最高法院：裁判文书上网的力度只会加强，不会减弱

2月27日，此前备受关注的人民法院案例库正式上线并向社会开放。当日，最高人民法院（下称“最高法院”）召开发布会，公布案例库建设的情况，并表示，这是进一步完善中国特色案例制度的重要举措，是最高法院推出的新的“公共法律服务产品”。

自2023年7月底，最高法院开始部署法院案例库，经前期建设和内部试运行，目前人民法院案例库入库案例达到3711件。其中，刑事案例共1453件，占比39.15%；民事案例共1643件，占比44.27%；行政案例共405件，占比10.91%；国家赔偿案例共23件，占比0.62%；执行案例共187件，占比5.04%。

最高法院副院长杨万明表示，首批入库案例，基本实现了对常见罪名、多发案由的“全覆盖”。盗窃罪、帮信罪、诈骗罪、故意伤害罪、毒品犯罪等常见罪名，民间借贷纠纷、婚姻家庭纠纷、机动车交通事故责任纠纷等案件体量较大的案由，均收录了一批入库案例。目前案例库入库案例的总量虽然还比较有限，但在指导常见案件办理、处理常见法律适用问题方面，“已基本能满足司法实践所需”。

同时，首批入库案例注重体现“为大局服务、为人民司法”要求。编发了一批有利于推动经济社会高质量发展案例，如民营企业产权和企业家权益保护案例、涉案企业合规案例、知识产权保护案例等。如惩治网络暴力和电信网络诈骗案例、涉彩礼返还纠纷案例、各类劳动争议案例等。

在发布会上，就法院案例库与中国裁判文书网的关系，杨万明强调，中国裁判文书网、人民法院案例库都是深化司法公开、促进司法公正的重要载体。二者的功能定位有所不同。裁判文书网重在司法公开，保障人民群众的知情权，让法院裁判接受社会各界的监督。法院案例库重在规则指引，为法官办案提供权威、精准的参考和指引，同时为社会各界更好学法用法提供服务。“在人民法院案例库建设过程中，裁判文书上网的力度只会加强，不会减弱。”

对此，杨万明解释称，最高人民法院已明确要求，一方面，要加大裁判文书上网力度，上网文书要覆盖各个审判领域、各种案件类型；尤其是最高人民法院、各高级人民法院的裁判文书要更多上网公布。

另一方面，要优化文书上网，完善隐名规则，妥善解决文书上网所带来的权利保护、安全风险等问题，促进司法公开工作持续健康、规范、有序发展。总之，人民法院持续推进阳光司法的努力方向不会变，深化优化司法公开的立场态度不会变。

建设一个新的案例库，是否会取代裁判文书网？这在去年12月，最高法院发布征集法院案例库参考案例的公告后，曾引起广泛的关注。

目前，裁判文书网已经运行十年之久。2013年5月，最高人民法院在广西召开司法公开调研会，会上表示，最高法院正在着手建立全国法院规范、统一的裁判文书网——中国裁判文书网，实现上网文书种类齐全、更新及时、分类清晰、检索科学、统计便捷、自动分析等综合效能，充分实现裁判文书网上公开的各项功能。

2013年7月，《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》正式实施。该办法称，除法律规定的特殊情形外，最高法院发生法律效力的判决书、裁定书、决定书一般均应在互联网公布。

裁判文书上网是司法公开的重要一环。裁判文书公开是法院系统积极回应社会关切，有利于增强司法透明度，强化监督，防止司法权滥用。裁判文书网上线后，上传的大量文书方便了律师、公众等搜索同一罪名、同一案由下的相关案例，一些司法研究者也越来越多借助于裁判文书网。

在裁判文书网运行三年后的2017年，最高法院相关负责人在接受《法制日报》记者采访时表示，经过三年的不断努力，中国裁判文书网已成为全球最大的裁判文书公开平台。自2016年8月起，裁判文书网每日访问量均超过2000万次。

但2023年以来，公众发现，近年来裁判文书上传数量下降，部分裁判文书撤回，由此在去年底引发公众的疑惑，即裁判文书网是否要“叫停”或者大幅减少上传，这是否意味着最高法院深化司法公开的方向有所调整。

2023年12月22日，最高法院相关部门负责人对裁判文书网和相关问题公开回应。该负责人称，自2021年以来，最高法院一直在有序开展优化裁判文书公开机制，“但从未‘叫停’过文书上网”。

回应提到，十年来，随着裁判文书网的文书数量增加、社会关注增多，以及大数据分析技术的飞速发展，存在的不足屡屡被提出诟病，主要存在的问题：

使用效果问题，检索不便利，检索标准不统一，权威度不够；

权利保护问题，有的民营企业因涉诉信息公开，融资贷款受阻、商业合作困难、难以参与招投标，等等；

安全风险问题，海量文书上网后，因为承载着大量国情社情信息，逐步成为各方关注的信息资源。有的商业公司将“爬取”的文书数据转化为法律检索、企业征信、人工智能“产品”营利，但未按安全、合规、可控要求管理，有些“黑灰产业”甚至据此从事敲诈勒索、信息倒卖、刷取流量等违法活动。

因此，针对上述问题，2021年7月开始，最高法院采取了一些针对性整改措施。通过严格风险筛查、完善公开标准，每年上网文书数量从2020年的1920万件、2021年的1490万件降至2022年的1040万件。2023年1月至12月，上网文书数量为511万件。

该负责人还强调，“公开”与“公布”不能画等号，司法公开并不意味着所有司法信息都要在互联网上发布。司法公开既包括在线公开，也包括线下公开；既包括向当事人的公开，也包括向社会公众的公开。对不同形式、不同对象的公开，法律有着不同要求。

为针对性解决裁判文书网使用不便、检索不准、标准不一等问题，最高法院经研究，于2023年7月决定建设“人民法院案例库”。未来将成为裁判文书网在应用和效能上的“升级版”。二者是互为补充、相得益彰的关系，并不是要以库代网、此开彼关。

本文来自微信公众号：财经杂志 （ID：i-caijing），作者：王丽娜，编辑：苏琦，责编：要琢