拼经济，为何重点在于拼营商环境？

一

新春第一会，为何都在聚焦营商环境？

龙年伊始，各地陆续召开“新春第一会”，“拼经济”成为共同主题，而营商环境、民营经济、高质量发展、科技创新是其中的高频词。

拼经济，既要拼科技创新和产业升级，也离不开一流的营商环境。

据不完全统计，在20多个召开“新春第一会”的省份中，半数以上聚焦于营商环境。

各省市新春第一会高频词

而在主要城市中，从东部的上海、苏州到中西部的成都、郑州，再到东北的沈阳、长春，无不以营商环境为重点拉开龙年序幕。

其中，上海连续7年在开年吹响“优化营商环境”号角，而成都继去年以来再次锚定营商环境，将优化营商环境、科技成果转化、制造强市共同列为三大“一号工程”，将之作为拼经济的重要抓手。

拼经济，为何重点在于拼营商环境？

过去一年，有两个经济现象备受关注：一个是上海、香港的“逆向招商”，另一个是淄博、哈尔滨等网红城市的逆袭。

去年，香港成立“引进重点企业办公室”，到内地进行招商，直言“加力抢企业、抢人才、留人才”；而上海不远千里先后奔赴成都、武汉举办招商引资大会，将“抢企大战”推上新的高度。

无论是香港还是上海，都将营商环境作为“逆向招商”的最大竞争优势，足见这一轮城市竞争的重点所在。

两大网红城市的出圈同样如此。山东淄博凭借“服务型”烧烤而名声大振，哈尔滨借助“讨好型市格”，成功扭转人们对于“投资不过山海关”的刻板印象。

网红城市走红的路径不一，但无不将服务意识摆在首位，以此作为展现城市形象、营商环境的舞台，并带动更多企业、人才落户，由此形成正向循环。

可见，从经济大省到经济大市，从发达地区到欠发达地区，从一二线城市到三四线城市，无不意识到营商环境之于拼经济、抢企业、抢人才的重要性。

究其根本，营商环境，是一个国家、地区和城市综合竞争力的体现。

拼营商环境的背后，既是大国博弈、区域竞争步入深水区的体现，也是经济从高增长模式转向高质量发展的必然需求。

早在10多年前，我国就将市场化、法治化、国际化营商环境摆在关键位置，强调“营商环境只有更好，没有最好”，近年来更是多次将优化营商环境、扩大对外开放作为年度重点任务之一。

如今，全球地缘格局、国际博弈仍在持续变化，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性日益上升，而新一轮科技革命和产业变革正在重构全球经济版图，对经济发展提出了更高要求。

优化营商环境，正是有效应对风险、重塑国际竞争力、创造最大确定性的关键一环。

从发展模式来看，过去招商引资，普遍存在拼资源、拼土地、拼人口红利、拼政策优惠的路径依赖，这在经济高增长时代可能无望而不利，但在高质量发展时代恐怕难以为继。

且不说要素成本抬升、土地资源日趋紧张、税费优惠空间收窄带来的直接制约，一流的企业和一流的产业，看重的从来不是短期的蝇头微利，而是长远发展的可能，这背后起决定作用的就是营商环境。

就此而言，拼经济就是拼营商环境，这也是决定头部城市升沉进退的关键。

二

市场主体、高学历人才的“用脚投票”，是检验营商环境的试金石。

这两年，无论是国内还是国外，无论是一二线城市还是三四线城市，“抢企大战”和“抢人大战”如火如荼。

那么，谁是“抢企大战”和“抢人大战”的最大赢家？

一个衡量指标是经营主体的多少及增速，这是市场活力和城市吸引力最直观的体现。

经营主体，主要由企业、个体工商户构成，是经济发展的基本载体，也是就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。

据统计，截至2023年底，我国已有11座城市经营主体数量突破200万户，其中深圳、成都、重庆、上海、广州、苏州、西安6城超过300万户。

作为中西部最大的省会，成都以389万户的总量位列全国第二，每千人经营主体数量达183家，创业密度之高可见一斑。

从新登记市场主体来看，成都2023年新增市场主体60.2万户，自2018年以来连续5年新增超过50万户，增量位居副省级城市首位，凸显了强劲的市场引力。

这些经营主体，既有以世界500强、中国500强、上市企业为代表的龙头企业，也不乏在一些细分领域有着独特“统治力”的中小企业，形成了“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的格局。

数据显示，成都已有1.3万家国家级高新企业、4400多家规上工业企业、140多家上市企业以及4家世界500强企业，位居全国第一梯队。

另一个指标是人口增量，尤其是高学历人才的增量，成都已连续5年获评“中国最佳引才城市”。

这两年，“蓉漂”正在成为京漂、沪漂之后的新热词，而“蓉漂之后、再无漂泊”的说法也不胫而走。

如果说“蓉漂”的出现是中西部人口回流乃至虹吸东部地区高学历人才的体现，那么“蓉漂之后、再无漂泊”则是“一座来了就不想走的城市”的深刻写照。

2010年至今，成都累计新增常住人口超过600万人，增量仅次于深圳。大量外来人口的涌入，带动成都人口总量迈上2100万大关，逼近北京。

这些人口中，各类人才占了1/3左右。

数据显示，成都目前人才总量超过600万人，在全国位列第四位，而2023年一年就吸引72万各类人才落户。

人随产业走。成都电子、装备制造等万亿级产业集群的集体崛起，开始带动省域人口回流；而新一代信息技术、新能源、生物医药等战略性新兴产业的井喷，带动高学历人才的持续涌入。

无论“抢企大战”还是“抢人大战”，成都都用实际行动，诠释了“机会之城”的内涵，而创造这些机会的，离不开一流的营商环境。

三

拼营商环境，成都究竟有多大优势？

说起营商环境改革，上海、深圳是佼佼者。

上海曾经凭借“特斯拉速度”蜚声国际，特斯拉超级工厂创下了“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”的奇迹；

而深圳则以“4个90%”著称，90%以上研发机构、人员、资金和发明专利都来自于企业，堪称民营经济创新活力的典范。

无论是上海“特斯拉速度”还是深圳“4个90%”，背后都来自营商环境的助力。

目前，上海营商环境改革已迭代到7.0版本，持续把放眼世界、对标国际一流当作优化营商环境的着力点，而深圳也迈入了6.0时代，实现了办事从“跑多次”到“最多跑一次”再到“一次不用跑”的跨越。

与沪深相比，同为超大城市的成都，营商环境也经过了多年迭代，步入6.0时代，且对照世界银行评价标准，对标先进城市，无论是改革力度还是深度，都不弱于一线城市。

据统计，从营商环境1.0到6.0，成都已累计推出906项改革举措，涵盖“建体系夯基础”、“学先进补短板”、“树标杆创品牌”、“集创新求突破”、“优服务增活力”、“数字化强赋能”等方方面面。

作为成都市中心城区，温江区近年来在营商环境改革中走在前列，打造了“温江效率”的金字招牌，成了成都打造国际化营商环境的缩影。

无论是获得全市乃至全省推广的综窗改革、提醒服务等成熟经验，还是首创的“三员合一”等创新探索、“一把手走流程”工作机制。

无论是向互联网要效率、向流程再造要效率、向简政放权要效率的全方位实践，还是率先建立以信用监管为核心的新型监管方式，都让“温江效率”这一品牌充满含金量。

温江营商环境改革何以走在前列？

早在多年前，温江区就率先将营商环境改革作为头号工程，近年来更将营商环境作为事关城市核心竞争力的战略选择，重视程度可见一斑。

经过多年建设，温江营商环境正在开花结果：2021-2023年连续三届获评“企业家幸福感最强区”，先后斩获中国最具投资价值城区、中国国际化营商环境建设示范区。

虽然地处西部内陆腹地，但温江区时刻以先进地区作为对标，不仅与广州南沙区等沿海城市强强联手、主动奔赴粤港澳大湾区建设“科创飞地”，而且在营商环境改革上做出“三个都可以”的承诺，探索出“四度”的改革理念。

“三个都可以”说的是：

“只要是先进地区行之有效的政策措施，都可以参照；只要是国家法律法规没有明令禁止的，都可以放行；只要是不触碰红线底线的，都可以给予容错空间”。

这些承诺，对应的是对标先进、非禁即入、包容审慎、无事不扰等先进理念，指向的是市场化、法治化、国际化营商环境的高标准要求，更是对自身持续变革、刀刃向内的倒逼机制。

与“三个都可以”相对应的是“四度”——温江正在用心打造“尺度、速度、温度、力度”一流营商环境。

尺度、速度、温度、力度，分别指向包容审慎的监管、一流的政务效率、无事不扰但有求必应的服务意识、助企惠企的政策力度。

这与浙江等沿海地区的营商环境改革理念可谓不谋而合。

浙江提出对中小企业、新业态企业提供包容审慎的监管氛围，积极争取设立公平竞争指数和公平竞争审查会审两个国家级试点，要求建立政务失信责任追究制度等等，将营商环境改革“卷”到了新高度。

温江的“三个都可以”和“四度”也是如此，可谓切中了营商环境的要害。

企业敢不敢来、能不能最终留下来，不仅取决于资源禀赋和产业基础的基本面，更要看政策的稳定性和可预期性、市场的公平竞争空间、政府的法治意识和服务意识等深层次的因素。

这些理念合在一起形成的营商环境，就是地方竞争的软实力，也是一地最佳的金字招牌。

当“温江效率”一跃成为新的城市营商环境品牌，金温江之“金”将会有更为丰富的体现，其探索对于所在省市乃至发达地区都有积极借鉴意义。

四

“温江效率”，给当地带来了什么？

与资源、土地、税费等显而易见的实体相比，营商环境或许看不见、摸不着，但每一家企业、每一个人，都能清晰地感受得到，并会用脚做出选择。

同时，无论是拼土地还是拼政策优惠，都只有短期之效。正如“零门槛落户”对于抢人大战的作用一样，由于缺乏门槛和独占优势，所有城市都能轻易复制模仿，最终区域竞争又会回到同一基本面。

营商环境则不同，它是一地现代化治理能力的体现，检验的高质量发展的底色。在不同能级城市乃至不同区域都有着巨大悬殊，从而成为城市竞争软实力密不可分的一部分。

营商环境建设不易，但一旦建成，就能迅速转化为竞争优势，带动人口企业涌入、助力现代化产业体系建设，并推动城市形象的全方位跃升。

过去一年，温江新引进签约192个重点项目，其中包括金港汽车、海思科制药研发生产基地等20个重大和高能级项目。

而龙年伊始，温江就宣布计划第一批实施重大项目219个，全年力争签约引进社会投资项目100个，其中重大项目和高能级项目35个以上。

大项目带动大投资，大投资带动大产业，大产业带动大发展。近年来，温江一众中小企业从小到大、从弱到强，在中西部企业之林有了重要的一席之地。

数据显示，仅2023年，温江新入选国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业35家，新增国家高新技术企业115家，百利天恒、科伦博泰两家龙头医药企业双双创下创新药出海纪录。

大项目、大企业的涌现，是温江区现代化产业体系拔节生长、不断壮大的体现。

目前，温江区正在全力推动地标产业提能升级，重点产业、未来产业集聚成势，构建“姓温有据”（产业画像“姓温”、产业选择“有据”）的“3+6”现代化产业体系。

这些产业，既涵盖医药健康、绿色食品、现代都市农业三大地标产业，又囊括了装备制造、电子信息、印务轻纺、现代商务、文体旅游、数字经济六大重点产业和未来产业。

无论是地标产业还是重点未来、未来产业，多数都是当下各大城市争抢布局的主赛道，竞争远比一些依赖资源投入的传统产业更为激烈，更需要一流的营商环境作为关键的胜负手。

同时，这些产业多数都是知识密集型或技术密集型产业，且部分属于新质生产力的范畴，需要强大的产业集群、密集的创新资源和良好的市场环境作为支撑，而温江区在这方面更具优势。

从城市的长远发展来看，无数城市都渴望一夜之间爆得大名，借助网红经济的东风一跃而起，但城市形象的形成终究是一项长期工程，需要细水长流，更需静水流深。

营商环境才是最好的城市形象。

温江将“温江效率”作为城市品牌，将营商环境作为最重要的城市形象标志，极具前瞻意识又富有远见，对城市发展的积极影响也更为深远。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。营商环境改革如此，城市竞争也是如此。

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风