徽京，这一次真的落后了

人口争夺战，越来越白热化。

一

谁是长三角人口增量第一城？

日前，长三角三省一市陆续发布统计公报，浙江以50万的人口增量位居首位，上海、江苏其次，而安徽罕见遭遇负增长。

但在城市层面，安徽省会合肥却以21.9万的人口增量跻身长三角各大城市之首，不仅超过抢人迅猛的杭州，而且继续力压有“徽京”之名的南京。

无论是虹吸省内而来，还是吸引省外人口回流所致，合肥人口大盘的崛起，为安徽扳回关键一局。

长期以来，合肥所在的安徽省，一向被视为江浙沪的经济后花园、人口蓄水池，即使位列长三角城市群，在其中仍旧是被帮扶的对象。

由于大量安徽人奔赴“包邮区”务工，不仅南京以“徽京”自居，就连上海、杭州也加入争抢头号“徽京”的行列。

受到强虹吸效应的冲击，合肥空有安徽省会之名，却始终面临省内小兄弟四散投怀送抱的散装格局。

与安徽毗邻且历史渊源极深的南京，正是安徽人口的最大流入地之一，无数安徽人甚至将之视为安徽省的事实省会。

随着都市圈时代到来，南京都市圈获批成为全国首个国家级都市圈，其规划范围横跨苏皖两省，囊括江苏4市2区，以及安徽芜湖、马鞍山、滁州、宣城4市。

无论是政策层面还是现实层面，南京作为“徽京”之说，都得到广泛认可，人口引力自然可见一斑。

然而，近年来，南京人口增量却连续多年跑输合肥，在千万人口俱乐部之争中，已经落后了一个身位。

2018年到2023年，合肥常住人口从893.2万增加到985万，大增超过100万人，按照年平均增量，最迟明年就有望晋级千万人口大市。

与之对比，同期南京常住人口从924万增加到954.7万人，仅增长30万人，按照这一趋势，想要迈过千万大关，可能要等到2030年前后。

而根据此前规划，南京、昆明、长春均提及到2025年人口达到1000万左右。

从目前人口形势来看，这些省会的目标或将集体落空。

二

合肥人口何以大增？

过去几年，中西部强省会人口集体增长，成为最受瞩目的经济现象之一。

与人口不断逼近北京的成都一样，合肥人口大增背后，既有城市合并的因素，也不乏区位优势重塑、产业强市等方面的贡献。

根据凯风《中国城市大变局》一书，过去10多年前，全国共有5个省会完成合并式扩容，合肥、成都都在其列。

2011年，合肥与芜湖、马鞍山三分巢湖，不仅得到了3000多平方公里的地域，而且直接带来100多万的人口体量。

合肥三分巢湖，拉开了省会城市合并式扩张的序幕。

在合肥之后，成都、西安、济南、长春先后借助合并周边县市，完成了城市的外延式扩张。

不过，即使扣除城市合并的贡献，合肥人口增量依旧超过南京，位居主要城市前列，而近几年更呈现加速增长之势。

究其原因，合肥扭转了长期以来的区位劣势，更摆脱了一穷二白的“大县城”的落后面貌。

这些年，合肥先后跻身中部崛起、长三角一体化两大国家战略，得享“左右逢源”之利。

与此同时，在普铁时代曾被大幅边缘化的合肥，借助八纵八横的高铁网络，跻身为综合交通枢纽，四通八达的区位优势得到重塑。

不仅如此，合肥近年来还借助“最牛风投城市”打造出一批新兴产业，从智能家电、新型显示到集成电路、新能源汽车，不一而足。

数据显示，合肥战略性新兴产业产值近3年年均增长18%，新型显示、人工智能等战略性新兴产业集群经综合评估已达到全国领先水平。

从传统产业到新兴产业，合肥都在全面崛起，在带动人口回流的同时，还争抢了一批外地人口。

值得一提的是，强省会战略的横空出世，让合肥成了全省人口的虹吸者，也是人口回流的最大支撑。

2023年，安徽全省人口减少6万人，而合肥一地就增加21.9万人，这意味着合肥正在成为稳固安徽人口基本盘的压舱石。

最迟到2025年，合肥有望晋级成为新的“双万”城市：GDP破万亿，常住人口超过1000万人。

三

南京人口增长，为何放缓了？

在历史上，南京曾作为江南省首府而存在，而江南省涵盖江苏、安徽两省，南京在数百年时间里都是两省省会，这也是“徽京”最初的由来。

近年来，随着南京都市圈规划获批，南京区域影响力进一步横跨苏皖两省，“徽京”之名更为名副其实。

徽京的存在，不只是经济、文化上的认可，更意味着人口源源不断的流入。

根据七普数据，南京所有来自省外的流动人口中，安徽人占了1/3，这还没算上已落户南京的安徽人。

近年来，南京人口增量连续多年位居江苏省首位，却大幅跑输合肥，原因是什么？

其一，南京虽然经济实力明显强于合肥，且有跨省都市圈的支撑，但自身并非强省会，无法如成都、合肥一样虹吸省内人口。

且不说江苏省内就有苏州这一最强地级市，而江苏之侧还有上海这一国际经济中心的存在，再加上江苏“十三太保”都能独当一面，省会难以形成强中心模式。

以省会GDP/全省GDP衡量省会经济首位度，南京首位度仅为13.8%，在27个省会中位列倒数第一。

其二，人随产业走，南京虽然新兴产业开始崛起，但传统产业仍然较重，留人效应不够突出。

最能产生人口吸引力的产业有两种，一种是劳动力密集型产业，如电子代工产业；另一种是新兴产业，如新能源汽车等。

反观南京，虽然软件业、新型电力、集成电路、生物医药等新兴产业发展势头强劲，但仍以电子、石化、钢铁、汽车等为主导产业。

南京能说得上名字的大企业，除了苏宁、中电熊猫等，多数都属“傻大黑粗”的传统产业，如南京钢铁、金陵石化、扬子石化等。

反观高新企业，南京增长不及周边城市。

据搜狐城市统计，2020年至2023年，合肥、宁波高新技术企业数量增幅分别超过152%、125%，温州增幅超80%，而南京增幅估计在50%至60%之间。

其三，二十岁的珠三角，四十岁的长三角，无论江苏还是南京，自然人口早已负增长，对人口大盘形成一定拖累。

一地的人口增长，一部分来自自然人口增长，即“出生人口-死亡人口”，另一部分来自人口净流入。

无论江苏还是南京，人口增长更多得益于外来人口的贡献，而本地的自然增长人口双双遭遇负增长。

与之对比，安徽全省自然人口已经遭遇负增长，而合肥出生率仍然高于大盘，自然人口红利依旧存在。

所以，对于南京和江苏来说，放开落户限制，吸引更多外来人口涌入，并最终将他们留下来，才是关键。

四

对于欠发达省份来说，强省会何以重要，成都和合肥都提供了答案。

正如凯风《中国城市大变局》一书中所讲的，一个省份，如果连一个显眼的大城市都没有，恐怕参与区域竞争的机会都没有，遑论在重大国家战略中获得一席之地？

强省会的存在，不只是竞逐国家战略的生力军，更是全省最大的产业和人口蓄水池。

当然，我们说的强省会，不能简单理解为省会首位度之高，更关键的是省会自身的经济产业之力之强。

毕竟，靠行政手段，通过不断的合并扩张，总能打造出一个强省会。

但如果自身孱弱，只有吸血而无输血，省会经济就是占据全省半壁江山，又有多大意义？

相反，真正的强省会，在做大做强自身的同时，要能带动周边区域的共同发展，及时完成从虹吸到溢出的转换。

正是因为溢出效应的存在，南京才得以守住“徽京”之名，即使没法做江苏的强省会，也不影响其在都市圈的影响力。

同样，安徽在做大省会合肥的同时，仍旧鼓励各大地市向外借力，能傍上南京、杭州的就傍南京、杭州，哪怕只能与徐州拉近关系的也可就近融合。

总之，强省会固然重要，但省会自身变强，才是最关键的一步。

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风