保障农村性别平等，从“外嫁女”的土地开始

今年两会，政协委员蒋胜男提出的保障农村妇女土地权益相关提案，将“外嫁女”的土地权益问题再次带进舆论视野。

农村通常以家庭为单位实行联产承包，并以男性为户主，这使得妇女在婚育关系导致的流动和土地的征地、流转、入股中，面临普遍无地、少地以及失地的现象。

这并非“外嫁女”的权益困境首次受到关注，尤其近年来，相关现象不断被两会讨论与媒体报道，但问题仍未得到很好解决。

在现实情形复杂、文化根深蒂固的农村语境下，现代观念与传统思想、法治原则与村规民约的矛盾并不鲜见，这在关乎核心利益的土地分配上自然表现得更加显著。“外嫁女”的土地问题，关乎性别平等，更关乎每个人生存与自由发展的权利。保障妇女土地权益，同时要求农村制度的总体完善与全民观念的总体进步。

目前，农村集体经济组织的成员资格与利益分配主要是由村民自治决定。而村民、村干部在自身利益与观念的影响下，便可能滥用、错用自治的权利。例如，村民会议可以通过简单的表决，直接剥夺出嫁别村、自外村嫁入后离婚者的成员资格与土地使用权；一些性别平等观念更加淡薄的农村，甚至可能在生产积分等制度层面就制定区别对待男女的规定。

想要拿回被剥夺的土地的农村女性，在与村内协商无果后，只能诉诸法律。自2000年起，农村外嫁女参与集体收益分配纠纷呈指数级上涨，多数正与村民自治中产生的村民自治章程、村规民约或者决议有关。

但司法实践上，“外嫁女”的权益保护仍存在困难。一方面，农村集体的内部制度与法律规定存在标准差异：在诸多案例中，对集体经济组织成员资格的认定标准问题，导致了法院不予受理或“同案不同判”的结果；而限于当事人自身法律水平与客观条件，查明关键事实的难度也很大。另一方面，法院常常难以深入农村事务管理，虽然做出了适当的判决，但也可能不被村民理解和认可、甚至激化冲突。

在性别平等观念已经长足发展的今日，农村女性在土地这种基本生存资源上的弱势似乎令人震惊。这是因为，“外嫁女”的处境虽然有性别歧视的观念问题，但其根源仍在农村根深蒂固的权力与利益结构。

在传统农村中，婚姻是各村间人口流动的主要原因。对流出村而言，其已失去了这一份劳动力，自然不再保留其享有的资源；对流入村而言，这份劳动力的补充直接计入了家庭单位下，但其个人仍然属于“外来者”，若无亲戚便可能无人依靠，在具体的事务中难以融入本村人，只能被排除在民主决策的体系之外。

这意味着，在藩篱之间迁徙的流动者，本身的权益就是缺乏保障的。而在父系家族的体系下，嫁到别家去的女性自然成为了最主要的流动群体，这种关系的长期存在，是农村女性陷入、乃至今日仍处于弱势地位的一大原因。这也解释了为何男性在入赘别家时，一样会面对没有土地、没有话语权的状况。

性别歧视乃至各种对弱势者的歧视，是与现实的权利与利益关系相互形成、相互影响的——因而在农村集体自身已有的取向面前，单纯宣传观念上的性别平等并不足够，还需要法治手段划定明确红线，保障弱势者的权利。

进一步讲，农村制度的不公虽表现为对一方的歧视，但危害必然是双方的——资源竞争没有止境，弱势一方也必然要寻求另外的方式保障自身的基本利益。提出提案的蒋胜男委员在采访时谈到，在“生儿子有地分”的现实下，农村出现重男轻女和性别失衡，进而导致了高彩礼和“女人留不住”的现象。

这一观点或许仍值得商榷，但的确揭示了一个事实：当女性自身、娘家人无法直接从农村制度中获得平等的权益时，彩礼等习俗便必然形成，如同生长在结构高墙上的藤蔓，通过二次分配维持利益平衡。这也正像批判父权制时常言的，性别歧视最终会压迫所有人。表面上看，维护“外嫁女”的利益需要集体中其他人出让自身利益，但公平的制度必将带来更长远的益处。

总的来说，解决农村女性的土地问题，是实现社会公平正义的要求，对促进平等、移风易俗、发展生产力都有重要意义。

值得一提的是，正在立法流程中的《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》已经对相关的问题做出更明确的规定：“妇女享有与男子平等的权利，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”“农村集体经济组织成员结婚，在新居住地的农村集体经济组织未取得成员身份的，原农村集体经济组织不得取消其成员身份。”法制建设的成效值得期待，而落到实处的平等举措更需要社会的广泛共识与切实努力。

参考资料

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https://www.infzm.com/contents/267106

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[3]程诗棋.农村“外嫁女”集体经济组织成员资格的确认与法律保护  以海南省三亚市法院“外嫁女”征地补偿费分配纠纷案件为研究基础[J].法律适用，2018(11):94-100.

[4]张铃. 全国政协委员蒋胜男：“生儿子才能分地”是高彩礼的根源. 经济观察网. 2024.3.7

https://www.eeo.com.cn/2024/0307/642628.shtml

[5]中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）（二次审议稿）

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