西安，不说再见

文丨西部君

今天，西安人的心情都有点复杂，很多人都在说再见。

过去两年多的时间，如果把它置于一座千年古城的发展长河当中，它注定只是一个片段。但或许没有人否认，它是西安多年以来的高光时刻。

托管西咸新区、获批建设国家中心城市、GDP总量时隔38年后重回全国20强、经济增速居副省级城市第一、成为名副其实的网红城市……

要细数西安过去809天的成绩、收获、进步，有很多可以列举的数字，有很多值得回味的细节。

但是，人事有代谢，往来无古今。

西安这座古都，还没有到说“再见”的时候。继续迎头赶路，在古与今之间，找准自己的方位，找到自己该有的位置，仍是未竟之大业。

所以，未来的西安到底会怎样，西安还能做什么，还要做什么，比起细数西安过去两年的变化有多大，是一个更需要所有西安人去直面的问题。

在《西安的悬念》中，西部君曾分析过2019年西安的三大悬念：能否坐稳全国二十强；经济结构能否提质升级；能否尽快走出秦岭阵痛。

而从更远、更宏大的视角来看，西安还有更多的悬念待解。

01 如何消化809天

率先打响“抢人大战”、多方出击“招商引资”、全力以赴“城市营销”，无论在哪个角度看，西安在过去的两年多时间里，都算得上是绝对的明星城市。

但是，城市的发展自有其内在规律。“罗马不是一天建成的”，大西安的振兴之路，也不可能在两年多的时间就完成。当前西安需要继续赶路，追寻更高的目标，但也得同时做好“消化”工作。

比如，过去两年西安新增落户人口过100万，与此同时，房价也经历了一个较大的上扬过程。

在新的发展周期之中，对于已落户的人口，公共服务、就业、房价，如何让他们更安心，如何让落户的人口，抢得来，留得住，也要做好相应的辅助工作。这也关系到西安在新的抢人环境下，能否继续赢得“人气”。

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另外，西安过去两年的招商引资规模以千亿计，一些项目可能已经开始操作，一些可能还在走程序，一些或许仍在观望。如何让这些敲定的合作意向，顺利落地，产生经济社会效益，需要有“一张蓝图干到底”的定力和坚持。并从政策的延续性上，给各方吃上定心丸。

这两年多，与其说西安最大的成就是那些可以用数字标注的成绩，不如说是重新确定了自己的发展目标和方向。

十天前的西安两会仍在强调：

要毫不动摇支持民营经济发展，打造开放包容不排外的国际化营商环境；深度融入“一带一路”，打造内陆改革开放新高地；大力实施“硬科技+”“军民融合+”“互联网+”“高校+”“创业平台+”战略，争创国家军民融合创新示范区，提升丝路科创中心功能，建好国家创新高地。

着眼未来，西安的目标和任务，是非常清晰的。在新的发展阶段中，西安最大的使命，是如何向这些目标更好更快地靠近。

而当下的最紧要任务，是思考如何把这几年城市发展所积累的人气、财气、机遇，消化好，稳固好。

02 都市圈时代，“大西安”何为

在济南合并莱芜，东部南京、杭州等都明确提出要增强省会引领力的大背景下，“大西安”如何早日实现，是一个越来越迫切的问题。

2017年开始，西咸新区由西安代管，在这方面已迈出了重要一步。但是，一个真正的“大西安”显然不会满足于此。

根据去年底下发的《西安国家中心城市建设实施方案》，第一阶段：

到2020年，国家中心城市建设迈出坚实步伐，形成大西安都市圈，基本建立“三中心两高地一枢纽”六维战略支撑体系，确立国家中心城市基本框架。

户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，城市综合竞争力有效提升，产业规模和经济实力明显提高，经济年均增长8.0%以上，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

其中两个指标很关键：户籍人口超1200万，常住人口超1500万。

此前西部君已经分析过，即便在继续降低落户门槛的条件下，西安要实现上述人口增长计划，还是有不小的压力。

特别是考虑到粤港澳大湾区发展纲要已正式出台，可能引发的新一轮人口吸引力狂潮，从而削弱内地省会的吸引力，西安的人口增长目标，将面临更大的不确定性。

所以，未来西安会不会有更大的区划调整，有的话又到底何时正式提上议事日程，各方关注度越来越高。

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其实，上述《方案》中的一个表述，为这个问题留下了一定的想象空间：

大西安都市圈由西安、咸阳部分区域及西咸新区为主组成。通过深化西咸新区管理体制调整，合理调整行政区划，明确大西安都市圈边界，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，打造大西安“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的空间格局，提高空间发展的凝聚力。

很明显，“合理调整行政区划”，西安与咸阳最受关注，也最为关键。

另外，发改委最新出台的加快培育现代化都市圈的发展指导意见，已经明确未来将是一个都市圈时代。无论是发展大西安都市圈，还是早日建成一个具有竞争力的关中城市群，都需要一个“大西安”发挥带动、引领作用。

西安与咸阳之间到底有没有戏，是“大西安”未来几年的最大悬念，也是可能影响“大西安”发展进程的最大变量之一。

03 除了当“网红”，西安还能做什么

西部君一直认为，决定一座城市最终能够走多远的其实不是经济，而是文化和精神层面的感召力。一旦找到这个层面的优势，城市就不容易衰落。

说到文化，西安的古文化底蕴，绝对可以说在全国都算得上是首屈一指。但是，古文化底蕴如何与现代城市的发展相适配，是一个关键问题。

北上广深四大一线城市，它们除了经济优势，在文化、气质方面的特点自不用说。

强二线城市之中，成都最显著的形象是“休闲之都”，它与文创、旅游以及电子产业、消费，都非常契合；杭州是“电子商务之都”，在西湖的诗意之外，整个城市的气质，被重新塑造；称长沙为“娱乐之都”尽管存在争议，甚至给人以“玩世不恭”之感，但恰恰蕴含了各种可能性，近年来的厚积薄发，算是一种正名。

而西安，除了“千年古都”的最大标签，似乎仍旧欠缺一个可以与现代经济发展更适配的定位。

或许有人会说是“网红城市”，但“网红”注定只是一种过渡，或者说，它远不足以代表一座具有深厚历史文化底蕴的城市的现代形象。

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当然，这几年“网红城市”的造势，算是彻底把西安从“城墙思维”之中唤醒。它意味着西安，终于不再甘于做大西北的龙头，而是试图重新在全国的城市战场中，去争夺自己的位置。

西部君在《大西安，稳住！》中曾说过，这几年西安最大的成就，并不只是表面上抢了多少人、GDP增速超过了多少城市，也不是城市形象有多大改观，而是从心态上摆脱了历史包袱，变得更自信、更开放，更有雄心和斗志。

这一点对于未来的西安将更为重要。经历经济和精神层面的双重洗礼，西安在自身历史文化底蕴的肩膀上，如何实现与现代文化更好的嫁接，找到属于自己的新的精神和文化落点，将决定大西安的发展上限。

小结

“西安的地图就像一头狮子，前爪已经跃起，我们要让这头狮子奔跑起来。”

过去的两年多时间，西安的确已经完成了起跑。西安人对于速度、对于城市发展的预期，正在被充分调动。但西安远未到达终点，大西安也配得上更高远的发展目标。

行百里者半九十，等待西安的，注定是“星辰大海”，但却还需要跨过更多高山。

进击的西安，没有停息，只能继续赶路。