移民法案：科技和政治的较量-虎嗅网

本文作者是虎嗅实习生王一苇

自2008年经济危机以来，美国就业率的下降也造就了移民政策的寒冬。近年各类法案的提出似乎昭示着这一领域的破冰。然而，春天真的来了吗？

美国高科技人才移民的春风从2012年的总统大选开始吹了两年，却迟迟不见政府的行动。政府并非对数以十万计的科技人才用工缺口和1100万非法移民的现实无动于衷，只是反对意见仍然存在，而这些反对意见，恰恰来自最“重要”的一批人。

在即将到来的选举年里，一场针对共和党选民的民意调查却给移民政策改革的支持者们当面泼了一盆冷水。调查显示，爱荷华州将近53%的共和党员将不会把票投给支持放宽移民政策的候选人。可想而知，为了政治上的稳妥起见，共和党必然会阻滞这一法案的通过，以保证自己在国会的席位不会被虎视眈眈的茶党给夺走。

在这方面，民主党也不能说是完全无过。事实上，2012年由共和党提出、众议院通过的高科技人才移民法案（STEM Visa Bill）就在民主党占多数的参议院被否决了，理由是该法案“太狭隘”。一个为外国毕业生建立新的绿卡计划，帮助他们留在美国工作和创业的法案到底狭隘在哪里？民主党人以留住人才不能以撤销“抽签绿卡”为条件作为反对理由显然太过牵强。而一个“更全面”的法案至今仍然遥遥无期。很明显，这一法案的流产只是两党之争的又一牺牲品。目前看来，在促进科技移民上立场一致的两方，仍然会在立法问题上你进我退，死掐到底。

科技移民走不通，那么“旁门左道”的政治庇护移民之路是否畅通无阻呢？多年以来，美国的庇护移民几乎已经成为了华裔移民快速入籍的通道，华裔移民的申请人数，甚至高于所有其他国家人数的总和。与之相对的，是美国庇护移民局政策的逐渐收紧。

如果说科技人才移民的立法面对的是一场与政治相较量的博弈；那么联邦庇护办公室（Federal Asylum Office）的执法虽然是政治需要，却要面对一场更艰难的博弈——因为他们的对手，是不按常理出牌的移民。在最近一场移民欺诈的诉讼中，30多名律师、助理以及翻译被起诉，罪名是帮助庇护申请者进行材料故事的造假。对于美方当局而言，华裔申请者是一个让人头疼的存在。他们申请的理由五花八门，由于这些故事很难核实，申请者们便有了造假的可乘之机。

正常情况下，申请政治避难需要满足两个条件，首先，申请人过去曾受过迫害，或确实害怕会受到迫害；其次，申请人所受到的迫害，是基于种族、宗教、国籍、政见或隶属某个社会团体。美国最高法院在1987年明确解释了“确实害怕（well-grounded fear）的概念，即害怕会受到迫害的恐惧具有合理性，申请人必须以具体的事实证实过去受到迫害或有理由相信会受到迫害。2005年通过的真实身份法案为这个概念加了一道保险，它要求申请人出具各类文件与证明材料，以证明过去所受过的迫害或者未来可能受到的迫害。然而这仍阻挡不住造假的脚步，提供的材料里，PS的痕迹随处可见——以至于移民局对于所有中国人的证明文件都要进行刑事测探，一验真伪。

纽约对华裔庇护移民的通过率在2013年已下降到了15%，这一数字在美国全境也只有40%。在可以预想的未来，中国移民者的政治庇护移民之路，想必会更加艰难。

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