成都、重庆为何相向发展？

文丨西部君

区域经济发展，一直是这几年两会上的热点议题之一。今年的政府工作报告中，京津冀、粤港澳大湾区、长三角等都被点名：

京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。

落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。

成渝城市群没有被直接点名，但是“制定西部开发开放新的政策措施”“坚持以中心城市引领城市群发展”等表述，与成渝息息相关。

在报告之外，川渝两地的代表、委员，对于成渝城市群的发展亦有诸多的讨论、建议。

比如，全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧就认为：

成渝城市群发展面临的最大挑战是次级城市发育不足，人口百万以上大城市数量偏少，出现了“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构。成渝城市群要想在国家级城市群发展中占据领先位置，必须尽快解决这样的“中部塌陷”问题。

01 成渝相向发展日渐明朗

成渝城市群的“中部塌陷”到底有多严重？

与中东部地区多数城市群不一样，成渝城市群，除了成渝双核，其它“次中心”的确未成气候。

截至去年底，除了成渝，成渝城市群内部，市辖区城镇常住人口超过百万的城市，只有泸州、绵阳、南充、自贡、宜宾、达州。其中后三座，还是去年的新晋者。

来源：山川网

经济体量方面，GDP 2000亿以上的城市，更是只有德阳、宜宾、南充、绵阳4座。其中最高的绵阳也仅有2300亿。

这种状况，不仅是“中部塌陷”，更准确说是“有峰无山”，在全国所有城市群中，也堪称特例。

由此可见，成渝城市群中，作为两核的重庆和成都，扮演着无可替代的关键作用。

也正是因为几乎没有“中间地带”，过去相当长一段时间，成渝之间还存在着背向发展的问题。好在，近几年，这种趋势有明显改观。

重庆方面，以科学城的布局为标志，重庆向西发展的趋势越来越明朗。其实，无论是从重庆内部的区域协调发展，还是从对外辐射看，重庆向西都是注定的。

在这个方向上，重庆与内江、泸州、宜宾、遂宁等的合作，实际上就是城市群内部的一种连接。甚至西北的南充，已经明确提出全方位融入重庆。

成都方面，2017年明确提出“东进”，从代管简阳、修建新机场，到打造淮州新城、简州新城，相关动作的幅度不可谓小。

两核的相向而行，对于推动成渝城市群的“合体”，当然是决定性条件之一。但是，首先还是服膺于两个核心城市自身的发展需要，即都是为了打开新的发展空间，而不是为了靠近而靠近。

也就是说，成渝走得更近，或者说成渝城市群联系更紧密，这是由重庆和成都这两核的内在发展需要所决定的。有这一基础，对于成渝城市群的未来，完全可以有更好的期待。

02 成渝的未来在成渝城市群

与其它三大城市群比起来，成渝城市群，在产业发育，区位条件，基础设施等诸多方面，劣势都是很明显的。

说白了，不仅缺乏有梯度的次一级城市，就连核心城市，也存在大而不强的问题。不过，与西部整个地区的后发优势一样，成渝城市群目前的相对落后状态，也正是未来的发展潜力。

从政策赋能的角度、两核来看，都是国家中心城市，拥有直辖市和副省级城市的行政等级，至少在西部地区，有着无可匹敌的政策吸附力。

拥有两大国家新区，两大自贸区的加持，以及“一带一路”的开放窗口，成渝城市群的政策起点并不低。在全域开放方面，也还有很大的潜力可挖。

其实不管是构建内部的协作机制，还是挖掘政策红利，相较于成熟的城市群，成渝都还处于一种待激活的状态。一旦相向发展的趋势，进一步落到机制层面，相信聚合效应会立竿见影。

来源：成都向上

特别是在都市圈时代，未来成都和重庆各自的发展上限和影响力能级，在很大程度上就取决于成渝城市群的融合程度。

对于这一点，双方其实应该心中有数。比如，《成都市城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出：

2020年，成渝城市群极核地位明显提升，区域一体化发展格局基本形成。

2035年，成渝世界级城市群基本形成。

2050年,全面实现成渝城市群一体化发展，建成可持续发展的世界级城市群。

这说明，成渝城市群的发展，与城市的发展，在目标上是内在一致的。这种认识确立了，其它就是行动上的事了。

当前国家要加快农业转移人口市民化，推进1亿人落户行动。作为传统的人口流出地区，和近年的人口回流地区，以及城镇化相对落后的地区，成渝还可以抓住一波人口红利。

相当一部分人口回流后，其实就会转化为本地的城镇人口；而人口回归，也将为承接产业转移提供更大的底气。

03 摒弃“等靠要”

2018年，重庆GDP首破2万亿，成都首破1.5万亿。整个成渝城市群的GDP总量接近6万亿，人口接近1亿。

这个体量虽然在全国几大主要城市群中只能算中等水平，但在整个西部区域足够有分量，可以说独此一家。这决定了成渝城市群，在东中西部区域平衡中，所扮演的稳定器作用。

来源：重庆日报

但目前最大的短板，其实还并不是成渝城市群联系得不够紧密，而是各地都还不够强。比如，人均GDP，成渝城市群其实是比较靠后的。

所以，在谈成渝城市群如何一体化之前，最重要的还是要解决单个城市如何自强的问题。

对成渝两核来讲，自己变得更强，才能有更强大的带动力；对于小兄弟来讲，只有进一步做大人口、经济体量，也才能有参与一体化的资本。各个城市的内生发展激活了，城市群的连接就会是自然而然的事。

所以，推进成渝一体化，也得摒弃“等靠要”的思维。四川明确区域副中心“要靠实力说话”，这一点做得很对。

除此之外，就是“术”的层面的事。这次有代表委员建议，首先应该推进成渝经济区交通一体化，特别是交通“规划一体化”，加强区域交通规划体系统筹。其中，重点推进跨省铁路、高速公路路线对接，实现规划“一张图”。

这一点就现状而言，的确很重要。川渝两地在基建方面，可以有也应该有更大的心胸和眼界，早日建立常态化的协作机制。这无论是对于合力争取国家政策支持，还是减少重复建设，都很有必要。

陆海新通道建设方面，川渝之间也还可以有更紧密的协作。作为西部的领头羊，川渝应该携手带领其他兄弟地区，共同推动这条大通道的建设。

在抢人大战、招商引资方面，可以共同打响成渝城市群的名号，形成人才、资源的聚集效应。这样才能孕育更多的可能。

当然，其它的一般性公共服务方面，像社保、医保一体化，更没有理由不加快进度。

都市圈时代即将来来临，区域竞争、城市竞争，越来越成为城市群、都市圈之间的竞争。这一点越来越明确，成渝两核能够顺应这一趋势，自然会做出更明智、更有远见的选择。