从城市更新到社区发展，从社区营造到地方创生

本文来自微信公众号：大鱼营造（ID：dayucommunity），社造学堂专栏。

演讲视频来自2018年城事设计节，美好新华主题论坛。

讲者：侯志仁，美国华盛顿大学景观建筑系教授，环太平洋社区设计网络召集人。

如今大家都提到城市更新和社区营造，我想再提一个新名词，这个词近来在台湾常常被提起，它叫“地方创生”。

社区营造通常以地缘社区为单元，比较有排他性。我们最近在发展新的做法，是用比较包容开放的方式，让更多创意可以在城市更新和社区营造的过程里生长出来，等一下我会针对这个事情进行更多的解释。

一夜之间的城市改造

谈到城市更新，世界上大概最有名的例子是19世纪的巴黎。巴黎当时在 Baron Haussmann 的一声令下，利用城市道路建设、公园建设、广场建设，来梳理当时城市内部非常拥挤、混乱、甚至出现社会动乱现象的问题。

以巴黎19世纪和20世纪之间来作对比，对一般的专业者，特别是规划师来讲，这是非常具有吸引力。尽管当时巴黎在城市更新的过程中也遭到非常多反抗或者争议，可是它毕竟创造了一个新城市的新意向：新的投资可以进来，让城市有新的活力。

这样的做法对规划师、建筑师来说非常有魅力，以至于从19世纪的巴黎一直到20世纪的美国，不断有新的规划出来。1909年的芝加哥蓝图就是一个例子。

这种“几乎一夜之间把一个城市改造”的作法，让当时美国的很多城市开始有了新的面貌。不管是19世纪还是20世纪，同样的手法一直不断地在出现。

甚至一直到1950年代、60年代的时候，当美国面临着城市内部衰败、贫穷和市容混乱的问题时，城市更新变成一种解决这些问题的手段，也让新的交通建设等等可以在城市里出现。

可是这种做法在当时也引起了非常多的垢病，特别是在纽约，他们就踢到铁板了，这个铁板叫珍雅各（简·雅各布斯，Jane Jacobs）。她是当时有名的作家，她不仅用写作去批判这种由上而下蓝图式的规划，因为这种推土机式的规划对社区来说是一种特别大的破坏。她也去组织群众跟政府、开发单位进行对抗。

不过问题的核心在于，这一类城市更新的做法，通常只看到表面的更新，背后没有去解决某一个社区所面临的真正问题，比如说经济问题、就业问题，环境、卫生等等。它缺乏比较深层的内涵。

社区发展法人组织

于是，当时有很多新的建筑师和一些地方的社区组织者，甚至有一些政治人物，他们亲自到访社区，去思考到底以什么样的方式去解决这些社区面临的问题才比较好。

这时，有一个新的机构出现了，“史蒂文森社区复育法人组织”在1967年成立。在当地，他们用修复的方式，而不是用把原来的建筑物推铲掉的方式，来复育这个社区。

成立短短一年间，他们修复了400栋建筑。在这个过程中，他们雇佣当地居民，为社区创造了就业机会，还向社区提供法律咨询、建设咨询等的服务。它用比较全方位的方式，而不是用推土机的方式进行社区更新。从1967年到2010年，他们总共修复了2000多户住宅，也吸引了更多的外界投资进来社区。

从史蒂文森的案例开始，自过去半个世纪以来，美国的城市更新其实是透过很多自下而上自发型的组织推动的，这样的组织叫作“社区发展法人组织”（CDC）。

基本上，它是非营利的地产开发单位，它对社区的关心是比较全方位的。它不只做开发，同时也制造就业机会，为当地商业发展提供机会。到2006年，美国已经有将近5000个社区发展法人组织，他们在美国不同的省市、地方发展上扮演了非常重要的角色。

我在西雅图居住大概有17年。在西雅图华埠国际区，我们主要的工作是跟当地两个 CDC 进行合作，他们不仅提供住宅建设，还有房屋、地产管理，还有各式各样的相关社会服务活动，让当地居民可以享受各方面的服务。

▲位于西雅图华埠国际区的两个CDC组织

我简单讲一下我们在当地做的城市微改造的相关项目。

这是华埠国际区大概的位置，它是在西雅图市中心南侧的一个历史街区。这个街区有一个很特别的地方，它不只以华人为主，里面还有日本人、越南人、菲律宾人，是一个种族非常多元的地方。

大家可以在图上看到，这里有很多老旧的房子均透过复育而得到新的生命。

在这个社区做更新比较棘手，这里不只是有老房子，它还是一个以移民为主的街区，所以很多事情在沟通方面需要克服语言和文化上的障碍，也需要去开发一些新的方式，让居民可以比较容易参与到讨论当中，让他们的一些想法、一些意见可以被容纳进来。

华盛顿大学从2002年开始，每一年都会通过一个项目跟社区合作。一开始项目比较小，后来面积规模越来越大，然后我们也一点点累积做社区培力的工作，利用不同的项目与社区团体一起合作，也帮他们做这方面的能力开发。

▲2002年-2018年，华盛顿大学与当地社区合作的课程和项目与社区合作伙伴

这是我们16年下来一些大大小小的项目。图上可以看到有两种颜色，黄色的部分，是我们跟社区一起开发的项目。灰色的部分很有趣，是社区自己推动的项目。

因为我们不可能天天都待在社区，所幸我们走了之后，居民有想法就会跟政府争取资源来推。所以从某种程度来说，这也代表我们在社区培力的工作上有一定的效果。

在美拿街，我们进行了街道的改善，增加街道绿化、融入自来排水的设计，也融入一些文化历史方面的元素。

这是一个国际儿童公园更新的方案。

原本，这里周围的地方是看不见里面的，现在我们把公园打开后，小朋友有了更多活动的地方，不同年龄层使用者的活动空间也变得更多。这个空间变得更有活力，不只是小朋友可以来，大人也可以一起来，社区里很多不经意的居民互动也有了空间。

这是近期进行的庆喜公园扩建计划。

▲图片来源：土人设计、MIG SvR

原本公园的范围在右侧，左侧是邮局。我们跟西雅图市政府争取，把它改辟成一个公园，让社区居民可以有更多休闲活动和聚会的场所。现在，很多大型活动可以在这里举办，社区变得更敞开，可以欢迎更多人来。

▲图片来源：Studio Fifty50

我们不只做实体空间的改善。有时候居民有想法，不见得马上就有经费下来，所以我们就用活动的方式来活化一个地方。

这是我们在广东巷的活化计划。透过办活动，一个月一次，久了之后以后大家对这个地方就熟悉起来，想到任何有趣的活动，自然而然就会在这边举办。

▲图片来源：IDEA Space

更重要的一点，我们想出各种各样的方式，让居民可以参与到很多微改造项目的推动当中，让这些意见可以在这个过程里面被吸纳进来。

在参与的过程中，居民开始熟悉什么是设计，我们也邀请他们自己动手做设计，而不只是提供一些意见。当他们懂得做设计的时候，就知道怎么跟我们沟通，他们就可以把自己的意见转化成图像，与设计者进行回应。

这个过程里，我们也跟社区的不同团体合作，最有趣的是青少年团体。青少年团体参与这个活动有很重要的意义，在他们的成长过程里，如果在高中、初中阶段就开始参与这方面的工作，他们以后也会对这种规划和设计产生兴趣。

我有一个学生，他还是小学生的时候就已经参加了我们办的社区活动，他说以后想成为一名景观建筑师。我们把这叫做青少年领导训练。

青少年的参与还有一个很特别的意义。很多青少年是双语家庭出身，所以他可以扮演非常好的跨语言、跨文化沟通的角色，当我们办活动的时候，就可以让不同的群体参与进来。

另外，我们不只做空间改造，也尝试去推动社区组织发展，让新的组织可以被培育出来。这些新的组织可以在城市更新、社区营造、地方创生上扮演更积极的角色。

IDEA Space 创意空间 

这个组织，IDEA Space 创意空间，就是我们十年前跟社区合作发展出来的新团体。

基本上，它就是一个社区设计中心。它比较特别的地方，是不只以做设计为主要的工作内容。社区的一些需求，比如说商业辅导也是非常重要的内容。帮一些店家改善店面、招牌和商品的展示，甚至做产品的设计等等，它在这方面为店家提供服务。

另外还有社区的安全。组织安全巡逻队，在社区的安全改善后，原本社区的一些死角空间就可以慢慢活络起来。它还为地产开发提供咨询，给当地从业者一些专业上的意见。这是一种社区全方位发展的工作模式。

▲图片来源：IDEA Space

非常幸运，短短五年间他们就累积了300万的投资，包括环境改善、社区里面的一些公园、绿地改造等等的项目。他们有跟超过200多店家合作，还有吸引更多的志愿者一起参与日常工作。

▲图片来源：IDEA Space

这是在短短五年之间发展的一个网络，这个就是社区营造、地方创生跟一个比较狭隘的城市更新不一样的地方。它的重点是去开发社区里面的资源，而不只是做表面环境的改造，这个资源有时候是物质，有时候是人与人之间，这个才是社区营造和地方创生最重要的元素。

OpenGreen 计划 

▲图片来源：台北市都市更新处

在台湾，我也很幸运参与过一些计划。这是台北市都市更新处在2014年开始推动的一个计划，叫做 OpenGreen，这是一个台北市社区规划师驻地辅导计划。

这个计划主要的精神，是由政府提供经费，让社区自己申请，申请里需要社区规划师做媒介、协助的角色。它的辅助重点是一些地区闲置空间的改造和活化。

它比较特别的地方是，改造的对象不见得一定是公有建筑，也可以是私有空间。唯一的条件是，如果你要改造私有空间，你要把它公共化。

这有一个很大的效应，原本一些社区里的死角、没有人去关心的地方，通过一些小的微改造的方式，用小笔的经费，通过和社区合作，可以把一个地方重新活络起来。

01. 古风小白屋

这是在台北的师范大学附近的一个空间。它原本是一个社区死角，荒废多年以后，前几年通过 Open Green 的补助，通过社区的里长，跟当地从事社造的人士的推动和介入，慢慢发生了改变。

一开始，他们只是想在这里放工具而已，有很多工具，不知道放在哪里。后来看到有这么多工具，他们干脆就设一个工具图书室，让社区里的人可以来借工具，因为并不是所有城市里面的人家里都有空间放一大堆工具。

有了工具图书馆之后，他们就说干脆设一个城市的修理站，利用这些工具让附近的居民来修理家电、家具，后来他们吸引了很多志愿者参与其中。

其中有一位有特别背景的人。韦先生是一位退休的工程师，其实他不住在这个社区，他是后来自己找来的。他对修理家电非常在行，各式各样的家电都难不倒他，他开始在小白屋帮居民修理家电，也吸引了很多志愿者来参加，他们也想学习修理家电的技巧。

通过这样的营造，让原本社区里人际关系相当冷漠的情况发生了改变，透过一些很简单的事情，修理家电，借用工具，重新建立起一些人与人之间的关系。当这个空间开始活了之后，其他跟社区相关的一些活动也会在这边举办，自然而然这就变成社区里非常受欢迎、活力非常强的空间。

这张照片刚好是有一个社区规划师的训练计划在这边推动，他们就利用在小白屋实地操作的一些案例，让学员来学习。

02. 台北好伞计划

▲图片来源：Plan B

在师大附近的一个 Co-Working Space，这里有一群年轻人，他们每天上班都会经过一块闲置的空地。他们想说干脆申请一个 Open Green 的项目，看能不能用什么方式来活化这个空间，也利用这个过程去拉近跟社区里居民的距离。

刚开始，他们做了很简单的装置，但感觉不太过瘾。大概在一两年之后，他们根据自己在这边生活工作的观察，申请了另外一笔 Open Green 的经费，又重新做了设计。他们就是把这个闲置空间当作一个设计的实验室，甚至去开发了一个品牌，叫做 PARK UP。

▲图片来源：Plan B

在新的设计里面，他们关照到不同年龄层使用者的需求，譬如说在共同工作空间里有很多年轻人，他们在工作之余需要有休闲的地方，也关照到社区里实际的需求，居民要晒棉被。

▲图片来源：Plan B

所以这个设计很有趣，年轻人可以在这里荡秋千、睡午觉，居民可以在这边晒棉被，这是一个共融的空间。这个计划去年得到日本一个非常有名的设计奖项 Good Design Award 的认可，这个团队从去年就开始爆红了。

所以，从城市更新、社区营造到产业发展，它其实也有一个脉络可以追寻。

03. 南机场二期公寓地下空间活化

南机场是台北一个比较贫穷的社区。二期公寓是在1960年新建完成的整宅公寓，它是一个被重新安置的地方，建成之后它是当时台北最现代化的公寓。可是半个世纪下来，它变成一个有点像贫民窟一样的地方，这样的社区其实需要很多外来的协助。

2015年，我们在社区的地下室办了一场活动，叫做“城市共享，反造城市”，我们希望通过办活动的方式，让当时在台北在做城市共享实验的一些团体来认识这个空间，看能不能迸出一些火花出来。

很幸运，几个月后，很多当时我们邀请来的团体开始进驻到这个地方。有些团体在做社区厨房，有些团体入驻了修理站，有点类似小白屋的方式，还有一个木工班，它有点像社会企业，为无业游民提供工作的机会。

这个空间很大，所以很多活动就可以在这里弹性使用，譬如说有人在这边修理家具，当地一些社会服务的团体也会在这边办活动、开会等等。

更重要的是，它不只让这些团体在社区里有一个驻点，它们透过跟社区里面人的互动，让社区居民也参与到这个过程中，打破了原本我们对地缘社区的想法。是不是只有当地居民才是社区的一员？来这边关心这个社区的年轻团体其实也可以变成社区的一员。

这几年，我们用一个新的概念就是“地方创生”，用一个地点的改造，去活化一个地方。这个过程里，有些人不见得原本是社区里面的居民，可是他也可以在这个过程里参与进来，所以这是用一种更开放的方式来从事社区营造与城市更新。

从2014年开始到2017年，Open Green 计划累计有50-60个这样的案例，虽然数量不是太多，可是我们可以从这些案例里开始学习、合作、发展，去营造出不同于过往的一种城市更新的一些手法。

▲Open Green 计划在台北的案例分布

所以 Open Green 计划在这个过程中，不只是在进行一种地方环境的改造，而是提供更多的机会让市民参与，让社会团体可以做更多的社会倡议，让地方的改造融入在每一个日常生活里，让一些生态议题、产业议题、社会福利的议题也可以融入到这个过程里面来。

我们今天在谈论城市更新、社区营造和地方创生，它们之间的关系是什么？

我们可以从历史的发展里看到它的演变脉络。更重要的的一点，它其实跟历史脉络发展其实有不一样的地方，从历史上，我们看到城市更新慢慢演变成社区营造，又慢慢发展到地方创生，可是真正实际在工作的时候，它的流程是相反过来的。

我们如果能从地方创生开始，去发掘社会里面原本没有被看见的一些资源，这个资源有时候是实体上的资源，有时是人力上、文化上的资源，把它化腐败为神奇。从一点一点的改造开始，去建构一个社区或者社群的主体性和社会力，这才是社区营造最核心的概念。

从这个方式来看的话，我们所想象的一个城市更新就是一个全方位的城市再造，而不只是一个肤浅的环境改造。

谢谢！

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