乡村冷库短缺背后：“新基础设施”如何建设？

笔者近期在粤西农村调研，关注到一个现象，农村种植业不仅有小农户的自产自销，还出现了不少的规模化种植，他们大多是本地农民，以农业种植为收入。但他们的农产品面临着诸多痛点，比如收成后没地方储存，镇内没有大的收购点，要么等着贩子来收，要么自己拉到外面卖。辛苦一场，收成后总要担心能不能快速卖出去，而能不能卖出好价钱更是“听天由命”。

笔者拟以S镇为例，探究种植户规模化种养殖究竟面临哪些困难？需要哪些帮助？以此思考，乡村的农业发展需要什么支持？如何培育和发展县域农业产业？

 为何需要一个冷库？

“以前是分田到户，可以自产自销，现在村里不少是规模化种植，收起来没地方储存很容易烂掉。我们现在农产品痛点是收了没地方放，不收又烂了，我们有冷库的话，可以放一放，在市场价格波动的情况下，有一个空间和机会。”（S镇Q村村书记）

调研发现，不少种植户对冷库、收购点、烘干机等公共品的供给有需求。

这些需求主要与种植户面临的难题有关，第一大难题是销售，采摘之后附近没有收购点，要拉到隔壁镇去卖，运输距离远不仅影响新鲜度，增加运输成本，还会带来额外的损耗；第二大难题是保鲜，种植物无法保鲜的情况下，整体销售时间有限。第三大难题是加工，种植户面对不稳定的市场需求，没有加工环节，只能选择直接出售，始终处于销售链的低端，直接面对市场风险的冲击。

这些难题能否通过农户自己解决？其一，销售点需要场地，要形成聚集，足够散户和收购商交易，可能需要100平左右的场地，且位置相对中心，个体难以提供。

其二，农户自己解决保鲜问题，家里的冰箱并不足以保鲜5亩地的辣椒（一亩产量3000斤~4000斤），采摘的辣椒只能当天摘当天卖，个体化解决保鲜难度大。

其三，农户自加工，所需要的机械购买成本高，比如收谷后的烘干机，只有几天使用期。总体来说，农户自行解决的能力有限。

上述难题主要有两个特征，其一反映着种植户的共同需求，农村的农民不仅有水利工程的共同需求，还有种植物销售、保鲜、加工的共同需求；其二是种植户个体化解决的能力有限，自己建冷库、收购点和购置收割机的成本过高。

谁来提供？

那么谁可以来解决上述难题呢？

收购点、冷库、烘干机等，具有准公共品的特性，即有限的非竞争性和有限的排他性。准公共品的供给，主要由政府与市场提供。

其一，市场供给不足。收购点的设置是市场行为之一，但市场机制下，出于利益最大化的考量，会更倾向于在集中、单一化、大规模种植的地区设置收购点，S镇的种植户分散、种植多样、种植规模有限等特征，难驱动市场主动设置收购点。

其二，政府的供给不理想。政府作为提供公共品的重要主体，面对S镇农村出现的农业产业公共品需求，S镇的收购点，冷库、烘干机等公共品供给情况不甚理想。

农业公共品供给需求不理想，如何突破？在市场失灵的情况下，需要政府发挥作用。

S镇的冷库和蔬菜收购点都没有。G县的蔬菜供应比较稳定，对蔬菜很重视，每个村都有一个收购点。还是需要政府去引导。基础条件没有，人家肯定不来。（S镇Q村村书记）

G县为何能形成稳定的蔬菜供给？与它良好的供应基础，即每个村都有一个收购点有关。这些收购点的形成背后，是政府对农业公共品的合理统筹和供给，通过公共品供给解决农业产业发展的前端问题，从而在县域内形成稳定的蔬菜供应链。一方面可以在地化满足县域内的农产品供给需求，一方面为广大的种植户提供对接市场和缓冲市场风险的基础设施，培育和促进当地农业产业的发展。

要考虑哪些问题？

政府在公共品方面的供给，不仅是能为种植户提供支持，还能为本地市场的培育提供支撑。但政府供给也会面临诸多挑战，投入成本是否过高？投入需求如何确认？投入资源如何配置？

首先，投入成本问题。主要为种植户提供基础设施，包括收购点、冷库、烘干机等，冷库主要需要空地，冷库大约需要40~50万左右。

收购点主要是需要一块地，或一百多平的房子，做个冰库，四五十万左右资金就够了，投资不大。我们自己一个行政村都能搞起来。（S镇Q村村书记）

其次，投入需求和投入配置问题。农民对农业公共品的需求程度如何？如何配置公共资源？此类基础设施不需要全覆盖，由乡镇统筹配置，以村为单位统计需求。一方面可以回应农户需求，一方面冷库、烘干机等还能作为村集体固定资产和持续收入，壮大村集体经济。

比较好的方法是镇做一个大的冷库，节约资源，租给村用，每个村自己用的话也浪费资源。把收购点做好，前期免费给农户用，形成规模后再合理收费。（S镇Q村村书记）

政府统筹规划收购点、冷库、烘干机供给，一方面能够为本地种植户提供公共服务，培育和发展本地种植业；一方面可以将公共品作为村集体资产，成为壮大村集体经济的底盘。真正做到落脚于公共品的供给，助力乡村农业产业的发展。

过往，农村发展困于交通基础设施限制，政府提出先修路后致富，积极投入修路的基础设施建设。现在，路修好了，农村的农业发展也出现了新的需求——农业公共品和公共服务需求。如何有效回应这些需求，对于在县域内形成内生型农业产业，促进农业产业链的形成和发展，以及更好推进乡村产业振兴都有着重要的意义。因而，农业产业公共品的供给，需要得到更多关注。

本文来自微信公众号：行业研习 （ID：hangyeyanxi），作者：陶丽娟（中山大学华南农村研究中心博士生），编辑：木卫二