中国有58万孩子父母健在，却无人抚养

本文来自微信公众号： 女孩别怕（ID：nvhaibiepa），作者：田静，题图来自：pixabay

从今年1月1日起，中国开始全面实施“事实无人抚养儿童保障制度”。

这个制度来自2019年12月7月印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，由12部门联合发布，并确定今天开始正式实施。

事实孤儿纳入保障

孤儿我们都听说过，“事实孤儿”是什么意思？

简单来讲，事实孤儿就是父母尚在，但没有得到父母抚养的孩子。在这次保障机制出台之前，事实孤儿不符合国家任何一项补贴标准，很多孩子都是靠村民的接济生存。

2014年，政策出台前毫州市委对事实孤儿补贴问题的答复

在中国，这是一个非常庞大的群体。早在2011年，北京师范大学儿童福利研究中心就已经做过统计，全国“事实孤儿”约有58万名，可想而知现在这个数字是什么样……

在这些事实孤儿中，有的是父母犯案被羁押；有的是父亲身故、母亲离家；还有一些是父母都在身边，却身患重病、失去抚养能力，他们的生存状况非常艰难，却因为监护人健在，不符合孤儿认定标准，无法享受国家的政策补贴……

今天，我想给你讲讲他们的故事。

事实孤儿的生存状况

《方圆》杂志曾经报道过一个事实孤儿的故事：

她叫小雨，生活在四川仪陇县。两岁时，父亲车祸去世。半年后，母亲又离家出走。她只能跟着爷爷奶奶和大伯生活。

小雨和爷爷奶奶，方圆杂志

因为出生时的一点意外，小雨有些智力缺陷。家人一离开身边，她就可能“闯祸”。

有次，她拿着强力胶玩，把裙子粘在了大腿上。

家人没办法，最后只能硬生生把裙子从皮肤上扯下来。小雨疼得大哭大叫，腿上也留了疤。

身体上的伤疤，总是能愈合的。可家庭破碎带来的创伤，却愈合不了。

她的奶奶说，“我和我老头都上岁数了，现在好歹大伯愿意照顾她，可以后，就只能看她自己造化了。”

在事实孤儿中，像小雨这样有亲戚愿意帮衬的儿童都已经算是幸运的。

早在2014年，西北大学心理咨询中心主任郑安云教授带领调研团队，深入陕西8个县展开乡野调查，发现有近80%的事实孤儿都是跟着爷爷奶奶生活。老人本就年迈，家庭收入极其微薄，有很多家庭都是靠着爷爷耕种的一两亩地和低保生存着。有近一半的事实孤儿家庭，月收入都在500元以下。

而其中最令人痛心的，是有一些父母明明身体健康，却狠心抛下孩子，对他们不闻不问。

2015年，腾讯新闻《活着》栏目曾经报道过这样一位被抛下的小女孩。

她叫贝贝，6岁，图：活着

陕西一个叫贝贝的小姑娘，6岁就已经学会给爷爷奶奶炒菜做饭。

她的父亲曾经不务正业，让母亲未婚先孕，生下了她。

她一岁多的时候，母亲被娘家人强行带走。随后爸爸也离家出走。两人都没再回来过。

贝贝的爷爷已经半身不遂20年。一家人的生活，只能靠一点点政府补贴，和奶奶做零工来维持。

小姑娘话很少，总是一个人看动画片。在学校里，她也几乎不跟同学交流。

有次，老师让同学们在作业本里贴张照片——“我的一家”。别的孩子都有全家合影，贝贝的相框却一直空着。

她从来没跟爸爸妈妈合过影，她甚至不记得爸爸的长相。

空着的作业本，图：活着

据调查，父爱母爱的缺位，来自周围环境的指指点点，同学们无心的玩笑，这些给事实孤儿们带来很大的心理困扰。

西北大学心理咨询中心主任郑安云教授针对“事实孤儿”生存状况的调研结果显示：

56.8%的“事实孤儿”表示，经常想念爸爸妈妈，但当被问及父母情况时，这些孩子都会避而不语。

18.9%的孩子表示“更愿意自己待着而不是和同学交往”。

90.5%“经常或偶尔羡慕别的同学能见到自己的父母”。

37.8%的“事实孤儿”会因家里贫困受到同学嘲笑。

只有35.1%的孩子在心情不好时，选择向家人倾诉，多数“事实孤儿”不善言谈，甚至一直缄默不语，存在明显的自卑和自闭倾向。

能见到父母——这样一件对我们来说微不足道的小事，却是事实孤儿们心底最深的愿望和痛苦。

他们的困境被很多有心人看在眼里。经过社会各界人士和组织的努力推动，今年国家落实了关于事实孤儿的保障政策，十二个相关部门联合下发了一则《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，今天开始，这群孩子将得到救助。

如何判断我们身边的孩子是否属于事实孤儿？

官方将事实孤儿称为事实无人抚养儿童，并做出了如下描述：

什么是事实孤儿？来源：人民日报

父母双方都重度残疾，或生了大病，坐牢、失联等，或父母一方死亡，另一方符合这些条件的孩子，都算事实孤儿。

简而言之，就是父母没有能力，或者没有意愿抚养（弃养）的儿童，就叫做事实无人抚养儿童。

事实孤儿将得到哪些保障？

根据这十二部门联合发布的《意见》，将从四个方面来建立对事实孤儿的保障：

1. 基本生活保障：针对事实孤儿发放基本生活补贴资金。

2. 医疗康复保障：针对事实孤儿按规定提供医疗救助。

3. 完善教育资助：将事实孤儿优先纳入国家资助政策和教育的帮扶体系，也就是说他们会得到助学资金的支持。

4. 督促落实监督：政府会依法打击故意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。

同时，针对故意弃养儿童的父母，政策也提出了相应的惩罚手段。

如果一些父母恶意、故意弃养孩子，超过6个月不和家庭及孩子联系，或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务，将会受到法律制裁，也会在征信系统中留下失信记录。

如何帮助事实孤儿得到救助？

如果身边有这样的事实孤儿，我们应该如何帮助他呢？很可能他的爷爷奶奶年事已高，并没有关注到这项政策，你可以把下面的信息告诉他们，来教他们申请这项补贴。

首先要去儿童户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处，填一张《基本生活补贴申请表》，要注意，这张表必须要事实孤儿的监护人，或者是受监护人委托的近亲属来填写。

乡镇人民政府（街道办事处）处理申请后，会对儿童的情况进行查验。如符合条件，从次月起，儿童的信息就可以被录入“全国儿童福利信息管理系统”，被纳入保障范围。

根据不同地区的执行标准和规定，他们将会获得相应的补助。

比如北京和上海针对事实无人抚养儿童，会按照每个月1800元的标准发放生活费；广东则是按照全额市民低保标准给予儿童补贴；陕西省的困境儿童享受学前1年免费教育，高中免学费等政策。

在调查事实孤儿的过程中，我发现早在11年，就有很多个人和组织为了事实孤儿在努力：

2011年，陕西妇女儿童发展基金会便开始设立“事实孤儿”的公益救助项目，千方百计寻找资源，帮助这些孩子走出困境。 

2015年，长沙市大爱无疆公益文化促进会“事实孤儿救助计划”帮助了100个事实孤儿家庭。 

2017年，腾讯公益“益起救助事实孤儿”项目，筹款80余万，携手中国妇女发展基金会资助陕西省360位事实孤儿接受教育。

从11年前各个公益组织和个人的努力，到2016年开始，国务院、最高检、民政部、公安部等陆续印发关于困境儿童的保障意见，从政策、司法、社会福利等各个方面来保障儿童的健康成长，并在2019年真正提出“生而不养将被惩戒”，以及到今天实现“事实无人抚养儿童保障制度”的实施。

事实孤儿保障这一步，走的太久了。

儿童相关政策的推进 来源：人民日报

但很高兴，在2020年的第一天，这样一项暖心的措施真的实现了。

或许不是每个人都会有孩子，但孩子的健康成长和未来，却牵动着我们的内心，戳中了我们生而为人，最柔弱温情的那一面。

愿每个小孩子都能健康的长大，愿每个童年都能安稳无忧。

参考资料：

1.《事实孤儿社会支持研究：基于三类主体的分析——四川省凉山州的实地调查》，黄晓燕，《南开学报》，2013年第一期

2.《将事实孤儿纳入国家救助保障体系》，吴振山，人民法院报，2015

3.《事实孤儿》，《活着》，2015

4.《陕西"事实孤儿"调查：贫穷不是唯一原因》，光明网，2015

5.《丧失父母供养中国58万“事实孤儿”急需国家救助》，中国青年报，2015

6.《全国“事实孤儿”约57万 民政部门：不知归谁管》，新华网，2015

7.《图解：国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》，中国政府网，2016

8.《还有一群孩子，叫“事实孤儿”》，薛乐，CC讲坛第13期，2016

9.《事实孤儿一个被遗忘的群体》，靖力，《方圆》，2017年18期

10.《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，民政部、最高人民法院等，2019

本文来自微信公众号： 女孩别怕（ID：nvhaibiepa），作者：田静