多地非税收入上涨背后

本文来自微信公众号：经济观察报 （ID：eeo-com-cn），作者：杜涛，头图来自：视觉中国

财政部数据显示，2024年上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%；一般公共预算收入中，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。

经济观察网统计发现，已公布财政收入和非税收入分项数据的15省份中，仅重庆、陕西两地非税收入占一般公共预算收入比例下降，北京、天津、山西、贵州、云南、内蒙古、甘肃、江西、山东、辽宁、吉林、湖南、福建等13省份非税收入占比同比上升。其中，福建2024年上半年非税收入占比达到42.3%。

一般公共预算收入分为税收和非税收入。常见的非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等。一般而言，税收收入占比越高，反映财政收入质量越高。

一位地方财政部门负责人对经济观察网表示，2024年上半年，其所在地区的大部分县市非税收入完成同比均有不同程度增幅。主要增长点包括国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入和存量资产盘活等。非税收入增长的主要原因是税源不足，在现有税源难以支撑财政收入增长预期的情况下，地方政府不得不深挖非税收入增收潜力。

中诚信国际研究院的《上半年财政数据盘点》一文中提及，上半年非税收入保持增长，累计同比增长11.7%且较上月加快1.4个百分点，6月当月同比增长16.4%、较上月加快0.6个百分点；今年上半年非税收入占一般公共预算收入比重达18.8%，较去年同期、今年1～5月分别抬升2.4个、1.9个百分点，对一般公共预算收入增长贡献较大。

税收是经济的晴雨表。中诚信国际研究院院长袁海霞认为，经济持续处于修复过程中，以税收为主的财政增长相对乏力。但是地方财政支出压力不减，债务压力也比较大，非税收入的增长也能对地方财政有一些支撑。

规范非税收入是财税改革的方向之一。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理”。

非税收入上涨

2024年上半年，在已公布非税收入数据的15个省份中，除重庆、陕西外，其余13个省份非税收入占比较2023年同期出现上涨。

15省份中，福建非税收入占一般公共预算收入比例最高，2024年上半年非税收入占比达到42.3%；北京非税收入占比最低，仅为13%左右；15省份中，10省份的非税收入占比超过三成。

一些地级市财政收入中的非税收入占比则已经超过50%。

梅州市人民政府公布的2024年上半年梅州市一般公共预算收支情况显示，2024年上半年，全市一般公共预算收入完成46.43亿元。其中，税收收入完成22.53亿元，以此计算，该地上半年非税收入为23.9亿元，占比为51.47%。

福建省南平市财政局公布的数据显示，该地一般公共预算收入70.86亿元，其中，地方级税收收入29.95亿元，非税收入40.91亿元，非税收入占比57.73%。

（数据来自地方政府与财政部门披露2024年上半年财政数据信息）

由财政部制定的《2024政府收支分类科目》一书中提及，非税收入是反映各级政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。上述书中提及，非税收入科目分一般公共预算收入科目、政府性基金收入预算科目、国有资本经营预算收入科目。

《2024政府收支分类科目》提及，一般公共预算收入科目中包含专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入。

按照2016年财政部关于印发《政府非税收入管理办法》的通知，非税收入包含行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。

专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入是此前非税收入引起较多关注的原因。专项收入包括各种教育附加收入、文化事业建设费收入等；行政事业性收费收入包括外国人签证费、居民身份证工本费、保安员资格考试费、普通话水平测试费等；罚没收入中，一般罚没收入有30小类，比如公安罚没收入、新闻出版罚没收入、证监会罚没收入等，此外还有缉私罚没收入和缉毒罚没收入。

国有资本经营收入主要是反映各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业）上缴的国有资本收益。比如中国人民银行上缴收入、金融企业上缴利润收入、烟草企业上缴专项收入等。

国有资源（资产）有偿使用收入是反映有偿转让国有资源（资产）使用费而取得的收入。比如出租车经营权有偿转让和转让收入、矿产资源专项收入、非经营性国有资产收入等。捐赠收入是指以政府名义接受的捐赠收入，主要分两部分，分别是国内捐赠收入和国际捐赠收入。政府住房基金收入是反映按《住房公积金管理条例》等规定收取的政府住房基金收入。

非税收入上升的原因之一是税收收入下降，地方政府需要挖潜非税收入以弥补支出缺口。

一位地方财政部门负责人对经济观察网表示，2024年上半年，其所在地区的大部分县市非税收入完成同比均有不同程度增幅，主要增长点集中表现在：一是“国有资本经营收入—矿业权占用费收入、矿业权出让收益”增收；二是“国有资源（资产）有偿使用收入—其他国有资源（资产）有偿使用收入”增收，三是落实“大财政”政策精神，加大三资（固定资产、流动资产、无形资产）的盘活力度，确保国有资源（资产）有偿使用收入及时入库。

一位县区财政部门负责人对经济观察网表示，非税收入增长一方面由于税收增幅放缓，需要从非税挖潜进行一部分弥补；另一方面各级政府盘活处置闲置资源资产也带来了非税收入的增长。

规范非税收入

任泽平团队在其《非税收入高增应引起重视——解读6月财政数据》一文中提到，税收降幅扩大，非税收入增速较高。6月，税收收入新增13618亿元，同比下降8.5%，降幅较5月扩大，推升非税收入占比；非税收入新增5383亿元，同比较5月的15.8%上行至16.4%，达2023年以来最高水平。非税收入和税收收入有跷跷板效应，税收收入与经济活动高度相关，税源企业好，税收自然就好；而非税收入主要包括收费、罚没等，往往作为税收收入下行的对冲手段，但实则影响营商环境。

山东大学税务经济研究中心主任李华对经济观察网表示，非税收入往往缺乏透明度和预期性，可能会给企业带来额外的财务压力。非税收入的快速增长可能反映经济面临一定压力，如地方政府面临财政困难时可能会通过增加非税收入来弥补预算不足，但这可能会影响经济的长期健康发展。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，近年来，地方非税收入规模持续增加，是地方财政收入的重要来源。2023年地方一般公共预算收入中，27.2%的收入来自非税收入；若考虑其他预算，广义的非税收入（含土地出让收入）在地方全部财政收入中的占比超过50%。规范非税收入管理，增强非税收入的稳定性和透明性，有利于稳定市场预期、稳定地方财政收入；在此基础上增加部分非税收入的地方管理权限，既有利于增加地方自主财力，也有利于调动地方规范非税收入、优化政府与市场关系的积极性。

如何规范非税收入？罗志恒认为，一是应合理控制地方政府非税收入规模，防止非税收入过快膨胀；二是要及时甄别和清理不合理的非税收入，条件成熟的可推行费改税；三是进一步提升非税收入征收与管理效率；四是规范非税收入的用途管理，提升整体财政支出效率。