疫情发生时，香港如何支援中小企业

本文来自微信公众号：市政厅（ID：shi-zheng-ting），作者： 钟楠、张彦妮

2月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，多措并举稳企业稳就业。会议明确，除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有个缓冲期。

2003年非典疫情期间，香港的经济亦受到冲击，本文整理了当时香港特区政府出台的支援中小企业的相关政策，包括资金层面和法律层面的支援政策，以及企业如何制定灾难恢复计划，以供参考。

香港中小企业基本情况

在香港，“中小企业”指从事制造业而在香港雇佣少于100人；或从事非制造业（包括建造业、采矿业、采石业、电力及燃料生产业、进出口贸易、批发、零售、饮食、酒店 、物流、运输、仓库、保险、地产、商用服务、社区服务、社会服务和个人服务业）而在香港雇佣少于50人的企业。

现时香港共有约34万家中小企业，占全港企业总数逾98%，共聘用了约45%的私营机构雇员。因此，中小企业的蓬勃发展与商业表现对香港经济的发展尤为重要。

2003年SARS疫情的影响

在2003年5月15日的“SARS与亚洲经济”研讨会上，亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏说，“非典期间，大量的小餐馆、小旅行社、理发店、装修队、小商店、家政服务等或停业，或门可罗雀，这是一个应该引起足够重视的危险信号。”

经济发展及劳工局局长叶澍堃表示，2003年2月份，访港旅客共有141万人次，较2002年同期上升26%；3月受SARS影响，访港旅客为135万人次；4月较2002年同期下跌65%，只有49万人次。

酒店业方面，2003年2月份平均入住率为81%，3月份为79%，4月份则大幅下跌至不足20%。2003年4月6日一天，香港取消了90个进出境航班，占当日航班总数的17％。4月下旬的一个星期内又取消了约300个航班。从4月中旬直至5月31日，香港国泰航空公司每周削减47个航班，其一天的损失是30亿美元。

由于“非典”传播的主要媒质是空气，这迫使人们减少外出次数，尤其减少进入防范措施不严格的公共场所，大型的购物场所就是主要的回避对象。因为生活必需品需求弹性不大，因此小型超市所受到的影响较小。

2003年4月初，由于瑞士政府禁止香港商人进入，香港代表团无法参加在巴塞尔举行的世界珠宝及钟表展览会。珠宝和钟表是香港本地生产并出口的最大商品，年销售额400亿港元（约25%的订单来自巴塞尔展览会）。几日后，香港贸发局估计，因展览遭拒，香港方面的直接损失达5000万元，珠宝及钟表业全年订单因此减少两至三成，间接损失可能超过100亿元。

如何支援中小企业

（一）资金层面

1. 贷款扶持，提供短期财务支持

为应对“非典”冲击下，中小企业亟需短期资金的支持，香港政府首先采取的是为受创较重，且有发展潜力的中小企业实行贷款政策。

2003年3月31日，特区政府推出“中小企业信贷保证计划”，该计划提供三类政府信贷保证，分别是营运设备和器材信贷保证、联系式营运资金信贷保证、应收帐融资信贷保证。
2003年4月16日，财经事务及库务局局长马时亨发表“证券经济业营商环境工作小组”提交的报告。报告提出，帮助中小型经济行业提升竞争力的23项建议。

2003年5月20日，九广铁路公司发行五年期和十年期总值为五亿港元的零售债券。这是香港首次有半官方机构发行十年期的零售债券。

2004年11月，香港银行公会、香港接受存款公司公会、香港金融管理局与美国邓白氏香港（Dun& Bradstreet（HK）Ltd）合作，以配合中小企业对贷款的殷切需求，为贷款机构提供可靠的中小企业客户信贷资料。

2. 减免税费，降低生产成本。

2003年4月23日，香港政府出台一个高达188亿港币（相当于香港年度GDP1%）的紧急救援计划，协助社会各界共度难关。八项纾困措施为：

①减免各行业差饷（注：地税）、水费、排污费、工商业污水附加费和政府管理物业的租金，涉及10.9亿港元

②宽免受疫症打击严重行业（包括旅游、饮食、娱乐、的士、小巴、校巴和旅游车）的各项牌费一年，涉及2.8亿港元

③为旅游、饮食、零售和娱乐业设立一个35亿港元的短期贷款计划，以支付雇员薪金，保障员工就业

④减免市民的差饷、水费和排污费，以及退还部分薪俸税予纳税人，涉及40.7亿港元

⑤开创2.15亿个培训和短期职位，涉及4.3亿港元

⑥预留10亿港元，在疫症受到控制后，在国际社会、内地和香港作大规模的宣传推广活动

⑦拨款15亿港元，用作防治疫症、医疗研究，以及为医护人员提供协助和培训

⑧在未来六个月内，不调整任何政府收费

3. 财政拨款，支撑就业服务

2003年5月16日，立法会财务委员会通过拨款4.3亿港元，以供政府三个部门开设逾两万个就业临时岗位和培训额，为长者和有需要的人士提供小型维修服务、改善社区环境等。

2003年6月15日，香港特别行政区行政长官董建华宣布，为进一步舒缓SARS对经济影响和就业状况所构成的压力，政府决定动用7.15亿多港元提供 3.2万个额外名额，大量增加短期职业和培训名额，重点解决青少年和中年人的失业问题。

（二）法律层面

2003年4月1日，《证券及期货条例》和《2002年银行业（修订）条例》生效。

2003年5月16日，立法会财务委员会通过拨款4.3亿港元，以供政府三个部门近期开设逾两万个就业临时岗位和培训额，为长者和有需要人士提供小型维修服务、改善社区环境等。

（三）政府机构和社会组织

2003年4月15日，香港总商会、中华总商会、中华厂商联合会、香港工业总会的代表会见财政司司长梁锦松，提出九项“SARS救市”措施。

2003年5月5日，董建华宣布四项防疫和重振经济措施：一是成立由政务司司长曾荫权领导的跨部门的“全球清洁策划小组”，负责改善香港的环境卫生。二是由财政司司长梁锦松成立“振兴经济专责小组”，制定推广香港和振兴经济的计划。三是研究成立类似疾病控制和预防中心的机构，拨款5亿港元鼓励大学进行传染病科研工作。四是统筹各个就SARS事宜设立的民间机构和基金。

2003年5月6日，香港公益金“心连心全城抗炎大行动”基金公布筹得一千万港元。

对抗经济逆境，政府如何支援商界

香港政府向商界提供了各种支援措施，协助中小企业对抗经济逆境，以下节选自香港政府一站通网站上展示的各项支援措施。

（一）中小企业资金资助计划

政府协助企业应付各项难关，如贷款保证、支持出口推广活动、资助业务发展计划等。其中“特别信贷保证计划”针对金融危机下资金紧绌的情况，协助中小企业解决资金周转的困难。

1）市场推广基金

该基金旨在通过提供资助，鼓励中小企业参与出口推广活动，协助其扩展香港境外市场。所有在香港按照商业登记条例（第310章）登记并在本港有实质业务运作的中小企业均有申请资格，资助范围包括参与香港境外展销会、商贸考察团、境外市场为主要对象的贸易刊物上刊登广告等，每家中小企业的累积资助金额上限为80万元。

2）信贷保证计划

该计划协助中小企业向参与计划的贷款机构取得贷款，用作购置营运设备及器材，或一般业务用途的营运资金。

3）工商机构支援基金

该基金资助非分配利润的组织推广项目，例如工商组织、专业团体、研究机关等不派发红利予其董事、股东、雇员或其他人士的组织。项目活动包括研讨会、工作坊、会议、调查研究、数据库等，获资助项目必须三年内完成。

除了专为中小企业而设的资助计划，政府也有其他计划，例如创科生活基金、社会创新及创业发展基金、科技创业培育计划等，资助各行各业开拓商机。

（二）出口信用保险支援出口商

香港出口信用保险局（信保局）是香港货物及服务业的出口商，信保局的保险服务保障出口商在出口货物或提供出口服务后，因商业或政治事故而未能收回款项的风险，让出口商安心拓展业务。

为减轻中小企的经营成本，加强它们在业界的竞争能力，信保局专为每年营业额少于五千万元的出口商而设的“小营业额保单”由2016年3月1日开始设有长期优惠，包括永久豁免保单年费及保费折扣。

信保局网站的“经济信息”专区向出口商提供有关海外市场发展的最新资料。此外，信保局还有豁免保单年费及三个免费买家信用评估服务，希望香港出口商，尤其是中小企业，在妥善管理信用风险的前提下能争取订单。

（三）资讯网站：中小企业支援与咨询中心

中小企业支援与咨询中心（英文全名是Support and Consultation Centre for SMEs，简称SUCCESS）由工业贸易署设立，与多个工商组织、专业团体、私人企业和其他政府部门携手合作。

1）营商信息服务

• 提供在香港创业，及经营各类业务所需的政府牌照或许可证的资料。

• 透过互联网，提供关于中小企业活动、服务和设施的信息。

• 提供免费浏览的电子商业数据库。

• 设立参考图书室，提供大量商业参考资料。

• 定期出版《中小企脉搏》，提供与中小企业息息相关的信息。

• 举办研讨会和工作坊，以协助中小企业扩阔商业知识和提升营运技巧。

2）中小企业客户联络小组

就工贸署所提供予中小企业的服务提出意见；就中小企业的需要，向工贸署提出改善服务的建议。

3）咨询服务

中小企业如希望获得专业意见或向专家请教，可申请使用“问问专家”业务咨询服务或参加中小企业“营商友导”计划。有意创业人士可申请使用创业信息服务。

（四）配对服务和网上商贸平台

香港贸发局配对服务提供一站式方案，为环球客户搜寻、物色及筛选具潜质的香港企业作为合作伙伴。此服务建基于贸发局超过50年的外贸推广经验，一直致力透过不同渠道：包括展览会、网上商贸平台及产品杂志，把全球数以百万计的买家及供应商连系起来。中小企业亦可以利用贸发局的网上商贸平台，推广公司的产品和服务，与世界各地的买家接洽。

（五）知识资本管理

知识资本管理是一套简单的管理工具，帮助企业善用现有的知识和技术，增强竞争力。机构可以免费参加“知识资本管理顾问服务计划”，知识资本管理顾问会到访机构两次（每次三小时以内），协助中小企业管理者认识机构拥有的知识资产，并策划如何更有系统地善用这些资产。

知识资本管理程序包括以下三个主要步骤：

1）分析现有企业知识，尽量把这些知识记录下来，以便在公司内部流通使用。这些知识会成为企业的“知识资本”；

2）从现有知识资本中鉴辨潜在收入来源，并就这些收入来源制订市场推广计划；

3）评估与企业知识资产有关的风险，并采用有效的知识产权策略保护这些资产，尽量减低业务风险。

企业如何制定灾难恢复计划

《香港中小企业管治导引全集-由指引到实践》为香港董事学会筹办及出版的刊物，香港生产力促进局为执行机构，工业贸易署为资助机构。该手册辅助中小企业实践企业管治常规。

灾难恢复是当发生灾难性事件时，能确保公司业务持续经营的方法。这个程序不仅注重企业基本功能与系统的恢复，而且强调在最短时间内恢复经营。为了以最短时间达到最佳恢复效果，制定一个灾前、灾中及灾后应该采取的行动计划（即灾难恢复计划）是十分重要的。企业应根据营运变化发生的频次，定期进行灾难恢复计划的审核更新，即半年、周年或更长的期间。

以下为相关建议：

（一）组织灾难恢复计划的内容

尽管企业灾难恢复计划内容各有不同，但灾难恢复计划的主要组成部分是相同的，包括：

1）概要/目的陈述

概要提供灾难复计划目的概览。这部分内容还阐明企业灾难管理政策。灾难管理政策包括与当地机构协调的相关资料。该政策为灾难恢复及重振程序的基础。此外，概要还要界定主要灾难恢复部门的作用及责任，并列述各类可能对企业造成影响的灾难。政策还特意说明各灾难应急行动的管理中心所在地。

2）灾难恢复程序

灾难恢复程序包括评估设备在灾难中的情况。在制定这些程序时，企业应该考虑评估灾难情况、保护员工及企业资产的相关措施，以及恢复业务经营所需的程序。此外，还应说明停业、撤离以及僱员及客户警示的特定程序。

3）辅助文件

辅助文件包括灾难发生期间，有效执行灾难恢复程序所需的资料。该资料包括灾难发生时所需要的资源清单（设备、供应以及服务）以及负责应对灾难情况的部门及各自的作用、责任及电话号码。设施的设计图及现场图（需标明出口、逃生路线、平面图详情以及灭火栓的位置）也应包括在内。此外，亦包括与其它企业及机构订立的灾难恢复协议。

（二）灾难恢复计划模板

灾难恢复计划模板，图片来自《香港中小企业管治导引全集-由指引到实践》，仅将繁体字转化为简体字，未做其他处理。

参考资料

香港特别行政区政府工业贸易署- 香港特别行政区知识产权署- 《香港中小企业管治导引全集：由指引到实践》，香港董事学会、香港生产力促进局、工业贸易署、企管基金，p133-140.

冯邦彦, 《香港金融史1841-2017》, [M], 三联书店(香港)有限公司, 2017,9,11,第520页.

袁求实,《香港回归以来大事记2002-2007》[M],三联书店(香港)有限公司, 2015.1.26, 133-139. 

曾艳,向海清,吴迎新.SARS对我国中小企业的冲击[J].沿海企业与科技,2003(04):10-13.

顾贵水.汤敏:要关注非典对中小企业的冲击[J].经济世界,2003(06):34-36. 

梁锦松:“非典”给香港经济造成严重影响[J]. 银行家, 2003(6):155-155.

张锐：“学者新论”：“非典”与中国经济迷局. 人民网, 

“非典战争”下一个战场：救助中小企业[N]. 中国青年报, 2003.5.15

本文来自微信公众号：市政厅（ID：shi-zheng-ting），作者： 钟楠、张彦妮