到今天，农民依然受困于农田水利

在糖镇调研过程，我们遇见一家打井用水的农户W，他不仅在家里打井用于日常生活用水，还曾在农田边打井灌溉农田。引发了我们思考，农民为何要在田边打井？打井对他们意味着什么？

农户W所在村庄的不少农田依靠糖镇陂的南北干渠引水灌溉。糖镇陂南北干渠始建设于60年代，长20公里，灌溉面积约1.2万亩，贯通糖镇五个村委会。

依靠糖镇陂南北干渠引水灌溉用水经历了三个阶段，第一个阶段是早年用水期，水渠的水量大且取水便利；第二个阶段是破损堵塞期，因年久失修，南北干渠老化损毁，有的塌陷、有的堵塞，导致水渠逐渐荒废，以及周边田地抛荒。

“靠近水渠的田地水渠没通之前，有水的地方种一点（田地附近有小水陂或坑塘），没水的地方不种。”第三个阶段是重修通水期，2023年县里投入7000多万重新修建糖镇陂南北干渠，于2024年6月重新通水，至今糖镇镇内的工程基本完工，水渠末端工程还有待推进。

在南北干渠修建完成前后，各村也陆续开展了高标准农田建设，对村庄的支渠进行三面光，以便与干渠——糖镇陂南北干渠，共同改善糖镇整体的水利设施条件。

图1：水渠通水前主要依靠左侧小水陂灌溉右侧农田

打井主要出现在第二个阶段。“水渠堵塞和水渠覆盖不到的地方会在田里打井，用抽水机抽井水灌溉。”打井，主要是在水渠等水利公共品供给不足的情况下，农民通过个体化方式解决农田供水问题的应对方式之一。“水渠没水的地方想种的就得自己取水，会在田边打井取水。”

图2：田边水井

但打井灌溉并不容易。一是灌溉费用负担，包括打井费（自己打或请人打）以及打井灌溉涉及的抽水机500-600元（新款）/700-1000元（老款）、抽水管、蓄水桶、柴油/汽油（20L/桶/1-2个月）等费用。

二是灌溉用水费事，每次抽水需带上一大堆东西，包括抽水机、抽水管（20-30米）、蓄水桶等，用一次收取一次。“抽水管很长，用起来比较麻烦。灌溉会从田里的水井抽水，打药为了方便就在家里调好药水，用电动三轮车拉药水桶去田里打药，在田里抽井水调药太费事了”。

三是旱期用水不便，旱期地下水的水位下降，老井可抽的水量不足，需打新井或者在老井基础上打更深寻找水源。

图3：田间打井电话

图4：农户家的新旧抽水机和抽水管

糖镇陂南北干渠重新通水，以及各村高标准农田建设对支渠进行三面光后，田里的水井怎么样了？水井荒了。“南北干渠去年6月通水，水渠灌溉方便，现在水井基本荒废了。”

图5：田边水井，目前荒废

灌溉用水问题都可以解决吗？并不全然。虽然水渠通水后农民用井水灌溉的现象少了，但因水利工程建设和日常维护问题带来了新的用水问题，仍然需要农民通过小水利解决灌溉问题。

一是水渠建设工程带来的用水不畅，其中一类是干渠与支渠衔接不畅，通水后出现干渠和支渠衔接不畅的情况，如Z村，仅有4条自然村的水渠有水，其余自然村水渠不通水，需要从附近的河或田里的井抽水灌溉；另一类是水渠太深，旱期水位低于田地，无法直接将水引入田地，需另外通过抽水机抽水引入田地，“水渠本身是为了解决旱期用水问题，水渠深了旱期水位上不去，用起水来还是不方便”。

二是水利设施重建设轻维护导致的后续维护不力，旱期Z村水渠的水流小，加上水渠堵塞未能得到有效清理，水渠用水量难以覆盖田地用水需求，水渠附近的农户仍然要通过小水利来解决用水问题。

水井兴废的本质是政府和农民用水成本分担比例的动态变化，这一变化主要围绕大水利和小水利之间的关系展开。大水利主要是指由政府提供资金建设的各类水利工程，遵循统筹规划原则，为农业生产提供公共品；小水利是指由农民自行解决灌溉问题的各类做法，如打水井，遵循谁受益谁负责的原则，满足农户自家灌溉需求。

大水利失灵催生小水利。大水利作为公共品，具有非竞争性，在保障农民用水公平性方面发挥重要作用。“水渠没通之前，去河里抽水要等上游的人用完水，水渠不太涉及上下游的问题，大家都能取到水”，大水利可以适当避免河流上下游位置带来的用水不公平。

但大水利公共品供给不足，包括南北干渠年久失修以及后期建设、维护问题带来的供水不足，无法满足农田灌溉需求时，大水利就“失灵”了。此时，农民为保障自身用水需求，不得不采取小水利的方式进行补充，如打井、挖渠等。在此过程中，小水利成为用水责任分担的补充主体，而农民需要分摊这部分的用水成本，以弥补公共品供给缺失。

大水利有效小水利荒废。在大水利正常通水的村庄，用水问题得到了改善。出于对灌溉用水便利性和费用的考量，农民放弃了小水利，依靠大水利降低用水经济和时间成本，原本抛荒的田地也有人回来种，因为他们感知到一个事情，即“用水方便，种田也就没那么麻烦”。这意味着，在大水利有效发挥作用的地方，小水利的补充性作用会降低。

实质上，无论是大水利“堵塞”时期小水利的出现，还是大水利“通畅”后小水利的荒废，背后体现的都是农民与政府共摊用水成本的逻辑。政府是为农业生产提供公共品的重要主体，而农民是农业生产的经营主体，他们各自肩负解决农业用水问题的责任，必然要共担用水成本。只是在不同时期和不同地区，农民与政府在用水成本共摊中的占比有所差异。具体而言，在大水利失灵阶段，农民承担的成本比例相对提高，在大水利有效运行时，农民承担的成本比例相应降低。

本文来自微信公众号：行业研习 （ID：hangyeyanxi），作者：陶丽娟（中山大学华南农村研究中心博士生）