印尼换首都，困难重重

本文来自微信公众号：地球知识局（ID：diqiuzhishiju），作者：真果少年糕，头图来自：视觉中国

首都作为国家象征的一部分，通常拥有大量人口和密集设施。若要对它进行搬迁，几乎是牵一发动而全身。但实际上，首府搬迁并非新鲜事。

从卡拉奇到伊斯兰堡，从里约热内卢到巴西利亚，从阿拉木图到努尔苏丹，世界上很多国家都进行过首都的迁移。位于东南亚的“千岛之国”印度尼西亚也想试试。

2019年4月29日，印尼总统佐科·维多多经会议研讨决定，将首都从位于爪哇岛的雅加达，搬迁至隔海相望的加里曼丹岛东部。新首都计划将占地约18万公顷，是雅加达目前面积的三倍。

相比雅加达，新首都确实更接近印尼的地理中心▼

同年8月26日，印尼政府正式发布迁都计划，以期减轻雅加达的负荷。其实，从印尼国父苏加诺到如今的维多多总统，一直有考虑迁都的提议，但似乎只有现任总统做出了切实的行动计划。

那么，印尼为何要迁都？迁都会带来什么？人们对迁都是什么看法呢？这些都是值得关注的话题。

不堪重负的雅加达

印尼首都雅加达的历史，最早可以追溯到公元4世纪。而此后的一千多年间，这一地区也因占领者的不同而不断变换着称谓。

1602年，荷兰在印尼成立荷兰东印度公司，成为当时欧洲在印尼的主要势力。荷兰人将贸易中心建设在巽他克拉帕港之上，并将其命名为巴达维亚。

荷兰人也曾建立遍布世界的殖民地和商栈（图中红点），印度尼西亚无疑是其中面积最大也最重要的一个，其对于荷兰的意义相当于印度之于英国▼

宗主国荷兰在对爪哇岛殖民期间，不断进行经济和贸易建设，使这座海港城市逐渐成为爪哇岛的劳动力和消费中心，这也为此地成为印尼首都奠定了基础。1942年3月5日，日军从荷兰控制下夺取巴达维亚，将这座海港之城定名为雅加达。

1950年，印度尼西亚共和国正式成立。从此开始，雅加达开启了漫漫首都之路。拥有首都和大城市光环的雅加达，吸引了诸多年轻人的目光。大量人口的不断涌入，让这座城享受到巨大的人口红利，进而带来了地区经济的飞速发展。

据最新统计，爪哇岛贡献了58.49%的国内生产总值。其中，雅加达及其周边地区就占20.85%。截止到2020年，在雅加达生活的人口数就超过1000万，加上周边卫星城市规模还要更大。然而，在人口增加促进经济增长的同时，如多米诺骨牌般的负面效应也随之而来。

经过几十年城市化进程，使这座城市的基础设施从最开始的崭新完备，变为如今的不堪重负。过度开采地下水，导致雅加达以每年平均17厘米的速度下沉，是世界上下沉速度最快的首都之一。

过多的机动车让道路拥挤不堪，寸步难行。肮脏的城区环境影响了人们的身体健康等。地质风险加之人口过剩等问题，让这个曾经光彩辉煌的城市逐渐走向衰落。因此，为雅加达减负迫在眉睫，迁都计划也被提上了日程。

但迁都并非一件易事，除了需要耗费大量的人力物力，还要考虑到各方利益，并考虑迁都能否带动国家未来的长期发展。印尼国家发展规划署就表示，对于首都的搬迁至少需要10~20年时间，而总统现在计划的3~5年并不可行。以邻国马来西亚为例，马政府将其行政中心从吉隆坡搬到布城，就花了近30年的时间。

既然迁都如此劳神费心，那迁都会带来些什么好处呢？

新都愿景

新首都的选址是印尼政府经过实地调查和深思熟虑，综合考虑各种因素的结果。首先便是地理位置。新首都所处的东加里曼丹省是印尼第二大省，面积约2000万公顷，占国土面积的11%。该省现拥有三马林达（Samarinda）和巴厘巴板（Balikpapan）两个主要城市。

雅加达更靠近印度洋-太平洋主贸易线和雅加达的位置相比，新首都是比较偏远的▼

在行政区位上，新首都将在这两个现有城市附近的土地上进行建设。新首都的选址大致位于印尼几何中心，这对于国家的管理和统筹会产生积极影响，同时也让人们增强对这个国家的向心力。

在地质方面，新首都相对于雅加遭遇地质灾害的风险要小得多。根据资料显示，这里是印尼发生自然灾害风险最低的区域之一，几乎没有地震、火山、海啸和洪水等灾难，自然也就避免了那些地震毁灭首都的风险。

爪哇岛处在欧亚板块和澳洲板块的交界地带，而北面的加里曼丹岛处于板块腹地，灾害要少得多▼

遍布火山的爪哇岛，虽然雅加达相对安全，但风险还是不小的▼

在后期建设上，东加里曼丹省已有的城市配套设施为新首都的建设提供了便利，省去了政府部分资金投入。例如周围的巴厘巴板和三马林达的两个机场目前就能正常起降。而新首都的用水也可以从东加里曼丹省已有的水库中引流。

另外，东加里曼丹省是印尼著名的木材生产中心。且自然资源丰富，主要包括森林、黄金、煤炭、石油、天然气等。这些尚未完全利用的潜在资源若得到大力开发，也可为未来首都建设提供必要的资金。

除了上述原因之外，新首都的另一个重要愿景就是鼓励全印尼区域间经济的均衡发展，理论上可能有助于减少地区间不平等现状。

目前雅加达地区及爪哇岛的经济增长要远高于印尼其他地区，显然并不符合国家区域协调发展的愿景。迁都确实是为印尼打造有一个增长空间的办法。

印尼政府认为，迁都计划将提供舒适、公平和干净卫生的首都环境。虽然在政府的计划中，迁都几乎显示为百利而无害。然而，自2019年印尼政府发布要迁都的消息以来，关于该话题的讨论声就此起彼伏，很多人似乎对政府的迁都计划颇有微词。

议论纷纷

目前，迁都计划的一些项目已在进行中。今年8月，总统维多多视察了新首都规划地点附近97号收费公路的完工路段，并在现场详细了解港口、机场建设等情况。

按照原计划，2024年是新首都第一阶段人员配备的目标日期。但如今新冠大流行依旧肆虐全球，加之印尼本国的严重疫情（现累计确诊超420万），该日期估计要推迟。

很多民众认为，当务之急是控制疫情，而非固执地进行迁都计划。政府应该将资金花费在解决更重要的民生问题上，而不是短期看不到成果的迁都问题上。

根据2019年一项调查结果显示，多达38.3%的受访者反对迁都。而反对的理由多为不愿使用国家预算来进行迁都。

据估计，搬迁首都将需要耗费466万亿卢比（约合人民币2340亿元）的投资。印尼政府称，这些投资中只有19%会来自国家预算，其余将来自私营部门和国外投资。其实，在现首都雅加达，政府就曾与私营部门进行合作，一同建设现代购物中心，提供商业服务，并努力优化闲置土地资产的利用。

对于本次新的迁都计划，国内外很多投资者也都表示对这一大项目十分感兴趣，并有对其投资的打算。政府—企业合作进行的基础设施融资，或将对新城市的塑造起到关键作用。所以部分民众可能多虑了。

另外，在一众反对声音中，来自经济界的声音最大。这些商界人士认为，经济中心和行政中心可以分开，但是最好不是隔海相望的遥远距离。过远的距离会打断各圈层之间的良性互动。

新首都确实是太偏僻了，印尼排名前列的大城市基本在爪哇和苏门答腊，而且岛屿之间是有天然隔阂感的▼

值得一提的是，还有来自新首都附近地区民众的反对声音。根据印尼政府的计划，位于东加里曼丹省的新首都将建设在森林地带，利用可再生能源和清洁能源来进行合理开发，使新首都成为绿色、智能、可持续的新型现代化大都市。然而，新首都的选址并不像政府想象的那样四角俱全。

效果图的意义，就只是效果图......（图：twitter@Joko Widodo）▼

目前，在东加里曼丹地区进行的煤炭开采、棕榈油工业等已使当地污染愈发严重。另外，在人口相对稀少的森林地区，土著社区与移民之间的冲突也在不断升级。非法采伐已经摧毁了该省的大部分原始森林，也破坏了地区生物多样性，影响到当地红毛猩猩族群的生活。

因此，不少当地民众并不赞同迁都计划。非政府组织印度尼西亚环境论坛（WALHI）就表示，政府将首都毅然迁往加里曼丹的决定，是不民主的独裁行为，因为在这一决策过程中并没有充分的社区参与，其中就包括与土著群体达雅克人的对话。

当地土著群体一直生活于密林之中，与森林生态系统共进退。近年来的林业和矿产开发，已经让他们成为环境退化中首当其冲的受害者。再把首都迁过来，即使能收获拆迁款，但失去祖地、生活方式、环境是更大的损失。

当然，东加里曼丹省支持迁都的居民也大有人在，他们认为迁都计划能加强当地与爪哇岛、马来西亚、文莱的经济往来，同时也能从聚集于首都的经济机会中分一杯羹。

截至目前，关于雅加达特区作为印度尼西亚共和国首都的第29号法律仍未被废除。这就意味着印尼的首都如今仍在雅加达。

对此，前雅加达首都特区省长阿尼斯·巴斯威丹曾表示，无论首都搬迁至哪里，都不会影响雅加达作为印尼金融和经济中心的绝对地位。不过，雅加达的基础设施确实需要长期维护。一些废弃的国有资产建筑也可以改作他途，以提升雅加达居民的生活质量。

归根结底，国富民强不可能仅靠迁都大计来实现。从爪哇岛到加里曼丹岛，从雅加达到东加里曼丹省，精心规划设计的新首都绝大部分还只存在于图纸上。将国家现有的经济资源运营好才是当务之急，但也是更困难的事情。

参考文献：

1. Azmy, A. S. (2021). Examining the Relocation of the Capital City of Indonesia Through the State Perspective in Political Economy. Polit Journal: Scientific Journal of Politics, 1(1), 26-35.

2. Hadinata, A. (2021). The state capital relocation policy and pandemic covid-19: a literature review. Journal of Economics and Business Letters, 1(1), 24-27.

3. https://en.wikipedia.org/wiki/Jakarta

4. https://www.bbc.com/news/world-asia-49481090

5. https://thediplomat.com/2020/03/the-many-reasons-to-move-indonesias-capital/

6. https://asia.nikkei.com/Politics/Indonesia-s-capital-relocation-plan-still-on-Jokowi-says

本文来自微信公众号：地球知识局（ID：diqiuzhishiju），作者：真果少年糕