应对全球饥饿问题，靠富豪捐钱就行了吗？

本文来自微信公众号：瞭望智库（ID：zhczyj），作者：李亚飞（瞭望智库观察员），原文标题：《为了筹钱买粮食，当地人纷纷嫁出幼女……50年来全球最严重粮食危机来了？》，头图来自：视觉中国

近日，联合国世界粮食计划署（WFP）执行主任戴维·比斯利，在节目中呼吁，希望特斯拉CEO埃隆·马斯克可以捐出60亿美元用于应对全球饥荒问题。

这位官员表示，“我们是世界上最大的机构，现在要养活1.2亿人。由于新冠肺炎疫情和气候变化影响，我们正面临一次危机。饥荒正在敲响4200万人的家门，而解决这场危机将花费约60亿元。”

马斯克先是要求世界粮食计划署应该准确说明60亿美元将如何解决全球饥荒问题，之后还在社交平台上公开发布了“七步诗”。双方“交锋”不断，将世人注意力转移至全球饥荒问题。

最新进展是，WFP公布了名为《对亿万富翁的一次恳求》的援助计划，在66亿美元的捐款中，将有35亿美元用于粮食及其运输，20亿美元用于发放现金和食品券，7亿美元用于具体国家的特定成本，4亿美元用于全球和区域业务管理、行政和问责。

那么，全球饥饿问题根在何处？如何解决？在其中，WFP扮演着什么角色？个体的你我又能做些什么？

一、劝？就不捐

“交锋”始于比斯利的一个捐款提议。

当地时间10月26日，比斯利在美国有线电视新闻网（CNN）当天播出的一档节目中说，一小群超级富豪只需拿出个人净资产的一小部分，就可以帮助解决世界饥饿问题。他提出“60亿美元（约合人民币384亿元）可以帮助4200万人”，并特别点名了马斯克和亚马逊公司创始人杰夫·贝索斯应当“立即站出来”。

31日，马斯克在人工智能专家伊莱·大卫一条质疑WFP“拿钱不干事”的推文下留言回复，算是正式回应比斯利的捐款提议。

马斯克先称，如果WFP能在这个推特主题帖上解释60亿美元将如何解决全球饥饿问题，现在就把特斯拉股票卖了解决它。之后，他发了第二条推文又补充了一个条件，即WFP的财务报告必须公开，这样公众才能确切地看到钱是如何花掉的。

马斯克的这一回应，比斯利也注意到了。在一开始的回复中，比斯利还是以恳求的态度，请求马斯克捐款。

根据推特，比斯利先是回复了马斯克的第一条推文。他澄清称，60亿美元不会解决世界饥饿问题，但它将防止地缘政治不稳定，大规模移民，并拯救4200万处于饥饿边缘的人。

这一回复相当于间接回应马斯克要求WFP解释“60亿美元将如何解决全球饥饿问题”。

澄清原意后，比斯利继续回复马斯克要求公开财务报告的第二条推文。比斯利称，自己可以向马斯克保证，WFP已经有了透明和公开的财务系统，并表示如果还不放心的话，马斯克的团队可以和他们一起审查。

之后，比斯利继续放低姿态，表示在马斯克的帮助下，他们可以一起“带来希望，建立稳定，改变未来”。他还邀请马斯克谈话，称自己可以立马坐下一班飞机去找马斯克，还称“如果你不喜欢你听到的，就把我赶出去”。

虽然比斯利给足了面子，但马斯克并不买账。

比斯利只是继续发出邀约，称他可以在见面时向马斯克展示上述内容。至于见面地点，不同于先前“坐下一班飞机”赶着去找马斯克的表态，比斯利称，“虽然我们可以在任何地方见面——地球或太空。”

比斯利与马斯克的对话到此暂时告一段落，直到11月3日，比斯利又开始在推特上艾特起马斯克。只是，与1日恳求的态度不同，比斯利似乎变得强硬了一些。

“你去年生产了50万辆特斯拉。我们用将近200亿的口粮养活了1.15亿多人。你们知道如何制造汽车；我们知道如何养活人们。几十年的经验。到位的系统、操作。我期待向你展示我们是如何做到的。也许你可以教我们怎么做得更好。”

而就在发布这条推文前，比斯利发布了自己接受CNN一档节目采访的视频，“算了一笔账”：“我们有一个一次性的危机，需要额外的60多亿美元去解决。如果我们不采取行动，就会发生这样的事情：人们会死于饥饿；会出现国家不稳定和大规模移民，届时的花费将是60多亿美元的100倍。你认为哪种投资更好？”

现在来看，即便以解决饥饿问题，挂以全球之名，联合国“劝捐”马斯克，仍未果。

二、问题不在钱

WFP资金来源依靠各国政府的自愿捐款和私营企业与个人的捐赠，“劝捐”马斯克本是无可厚非。

但全球饥饿问题成因复杂，资金能解决相当问题，但是治不了根，或者说全球饥饿问题不是由于资金不足引起的。

有个可参考数字：2020年，WFP与联合国粮农组织共同发布的《严重粮食不安全热点地区早期预警分析》给出判断，至少25个国家2020年将面临严重饥荒风险，全球濒临50年来最严重的粮食危机。

同年7月，联合国负责人道主义事务的副秘书长洛科克发布了最新总额为103亿美元的募捐呼吁，以帮助低收入和脆弱国家应对新冠肺炎疫情。其中，世界粮食计划署所需款项占到了一半以上，包括49亿美元援助资金和用于预防饥荒的5亿美元特别款项。

二者合计54亿美元，但显然饥饿远没解决。

另一方面，60亿美元，来“拯救4200万处于饥饿边缘的人”，人均142美元左右，相当于每天0.39美元，远低于世界银行2015年确定的每人每天1.9美元的贫困标准，这能在多大程度上拯救饥饿？

实则，人类文明的历史就是一部与饥饿斗争的历史，人类社会从来没有彻底摆脱过饥饿的威胁。在历史上绝大多数时间里，人类一直在为生存而奋斗，饥饿一直是人类躲不开的话题。进入工业化社会后，生产力得到巨大发展，但饥饿仍然困扰着人类的生活，许多人一直挣扎在饥饿的阴影之下。即使在当今经济最发达国家，饥饿问题仍然存在，只不过现阶段，饥饿的内涵发生了巨大变化。

饥饿的含义以及人们对饥饿的态度是随着时间的推移而改变的。

回到当前，2021版《世界粮食安全和营养状况》报告显示，2020年全球有大约十分之一的人口（8.11亿人）面临食物不足的困境。

三、冲突地区易饥寒

7月30日，联合国粮农组织、WFP发布报告警告，全球23个地区今后3个月粮食短缺问题可能加剧，其中埃塞俄比亚提格雷地区、马达加斯加南部、也门、南苏丹和尼日利亚北部地区情况最为严重。

在这23个地区中，冲突不断的埃塞提格雷地区情况最为恶劣。报告说，如果不及时提供人道主义援助，预计该地区面临饥馑和死亡的人口将增至40.1万人，届时将比2011年索马里饥荒情况更为严重。

马达加斯加南部遭遇40年来最严重干旱，再加上虫害以及粮食歉收，粮价大涨，1.4万人口到9月恐面临严重饥馑和死亡。这一数字到年底可能倍增至2.8万。

报告分析，受暴力冲突影响，一些地区食品价格上涨，零售市场缩小，人们活动受限且购买力下降，再加上粮食减产等因素，当地饥饿人口增多。

在上述5个地区之后，情况次级严重的为阿富汗、布基纳法索、哥伦比亚、海地、洪都拉斯、苏丹和叙利亚等9个地区。

今年8月，WFP表示，三分之一的阿富汗人——即1400万人，目前处于饥饿状态，200万营养不良的儿童迫切需要得到治疗。与此同时，自年初以来，冲突和不安全局势迫使55万名阿富汗人逃离家园，大约7万名流离失所者从全国各地涌入首都喀布尔。

报告说，美国和北大西洋公约组织正在加速从阿富汗撤军，美军最早可能8月底完全撤离。

报告预测，在美国和北约完成撤军后，阿富汗境内暴力活动可能升级，更多人将离开家园，分发救援物资的困难也将增加。

四、气候变化加剧风险

阿富汗西北部的巴德吉斯省正遭遇严重旱情。法国24电视台10月25日报道称，该地区的气候问题被证明比军事冲突更加致命。为了养活家人，当地人不得不早早将自己年幼的女儿出嫁。

巴德吉斯省巴拉穆加布地区哈吉拉希德汗村村长穆拉·法塔赫说，上一次见到下雨是在去年，那时雨量也不多。

当需要用水时，穆拉·法塔赫会让年轻的男性驾驴远行一天取水。他表示，今年已有两个年轻的牧羊人在山里渴死了。

穆拉·法塔赫说，在上次遭遇旱情的2018年，他还拥有300只羊，但由于近期的又一次干旱，他的羊群数目减至20只。

法新社报道称，童婚在阿富汗已经存在了几个世纪，由于战争和气候变化导致的贫困，为了养活家人，牧民们被迫卖掉牲畜，农民被迫逃离村庄，许多家庭越来越早地将女儿出嫁。

阿富汗巴德吉斯省首府瑙堡是受干旱影响最严重的地区之一。当地部落领袖表示，2018年饥荒期间起，年轻女孩结婚的人数开始上升，由于今年旱情，这一数字激增。

而在巴拉穆加布地区的哈吉拉希德汗村，有20个家庭为了筹钱买食物，把自己年幼的女儿卖给别人结婚。

“其他孩子又饿又渴”，当地人毕比·耶勒赫对将女儿出嫁解释说。她是7个孩子的母亲，她15岁的女儿已经结婚，其7岁的女儿也即将出嫁。

她说，如果旱情持续下去，等她2岁和5岁的两个女儿长大一点，也会被送到新郎家。

法国24电视台报道称，气候变化导致了阿富汗北部的降雨量下降。

较之人为的地区冲突，自然的气候危机往往是世界饥饿问题的直接诱因。

WFP的一项分析显示，全球平均气温如果比工业化前的水平上升2摄氏度，将会增加1.89亿饥饿群体。绝大多数生活在脆弱社区的人们都依赖农业、渔业和畜牧业生存，他们对气候危机的影响最小，但却要在有限的缓冲手段下继续承受气候冲击。

比斯利说，从马达加斯加到洪都拉斯再到孟加拉国，全球大部分地区都在遭受气候危机带来的痛苦，这是数百万人每天都要面对的现实。气候危机正在加剧粮食危机。

气候变化也可能导致世界上许多地方出现类似饥荒的状况。

马达加斯加是其中之一，其南部数万人的生命处于危险之中。连续的干旱使马达加斯加近110万人陷入严重饥饿，其中近14000人处于类似饥荒状态，预计到今年年底这一数字将翻一番。该国南部多达63%的人口是勉强糊口的小农，由于干旱，他们已无法维持自己的生计，唯一的食物来源也干涸了。

在美国，拜登政府上周发布的一系列新报告发出警告：气候变化的影响将带来广泛的影响，并将给每一届政府带来问题。

在这些报告中，政府详细说明了气候变化是如何推动移民的，这是美国政府首次正式承认气候变化和移民之间的联系。

WFP曾提醒气候变化。比斯利本月初说，以美国和中美洲地区、干旱走廊、危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多和尼加拉瓜为例。飓风和洪水正在改变气候，这将带来毁灭性的影响。

五、粮食金融化的前车之鉴

全球饥饿问题成因极为复杂，也有学者独辟蹊径尝试从经济与社会发展角度予以阐释。

在全球粮食价格暴涨的2005年，联合国粮农组织组织50多个国家的专家做了研究。最后给出结论认为：全球的粮食产量，如果折成人均健康需要的卡路里，实际上是过剩的，之所以出现饥饿国家，出现饥饿，可以从制度层面找原因。

粮食金融化使“单一经济”国家陷入饥荒。

注：粮食金融化，主要是指粮食的美元化，由于美元的大量增发，造成越来越多的过剩流动性冲击粮食市场，导致粮食价格出现剧烈波动；粮食市场同时成为过剩金融流动性的垃圾消纳场，粮价的一次大起大落就能替西方主导国家制造的过剩流动性做“消化”。这两方面都显示出粮食市场的运行脱离实体层面，而粮食被人为创造出“金融属性”。

“单一经济”是指那些曾经的殖民地国家，殖民者虽然表面上离开了，但留下的经济结构是单一的且高度货币化的，并不是出于本国国民基本生存的需要。比如香蕉之国厄瓜多尔，大部分地区只种香蕉，香蕉没成熟或者香蕉成熟了但没人买，人们就没有现金收入，也就没有基本生存条件，因为平时他们既不种粮食、蔬菜，也不养鸡、养猪，国家不进口食品就没法维持基本生存。

国际组织2008年确定38国发生粮荒，主要原因是过剩金融资本冲击粮食市场，导致粮食价格大幅度上涨。根据世界银行数据，2010年到2011年这短短一个年度内，大多数按照西方生活方式获取食品的人口，比如以面包为主食，遭遇的最大的问题是小麦、玉米价格的大幅度上涨，因此直接影响6800万日均收入在贫困线附近的贫困人口，其中4400多万贫困人口将降到赤贫水平。

世界银行特别指出，东亚社会因以稻米为主，这次受粮食价格上涨的打击不如其他地区严重。事实上，当粮食的金融属性大于商品属性，其结果不是没有粮食，而是买不起粮食。

自然灾害的减产不具有持续性，但发达国家主导的农产品金融交易却会成为其转嫁金融风险的利器。

在2008年美国华尔街金融海啸爆发之后的一年时间里，美国量化宽松政策造成 2009—2010 年全球粮食价格大幅度提升，特别是北非地区紧缺品种的小麦、面粉，价格上涨超过100%，玉米价格上涨超过70%，加之北非和中东地区国家粮食自给率普遍很低，食品进口依存度过高，很容易导致一系列问题。

六、不要小看粮食署

解决全球饥饿问题，是WFP分内之事。

WFP原名粮食援助政策与计划委员会，成立于1961年，是联合国系统中负责多边粮食援助活动的协调机制，是联合国最大的专门机构。全球多边渠道开展的粮食援助活动，有99%是通过WFP实施的。

这些援助包括救济、快速开发项目和正常开发项目三种。

WFP每年向83个国家的近1亿人提供援助。截至目前（2021年8月），WFP向发展中国家提供的援助累计价值700多亿美元，累计受益人口逾6亿。

目前联合国在全球共有6个人道主义应急仓库，均由WFP负责管理。

在过去十年中（2011—2021年），WFP已经为气候行动动员了近3亿美元的资金支持。2020年，WFP在28个国家实施了气候风险管理解决方案，帮助600多万受益人口更好地抵御气候冲击带来的压力。

2020年10月，挪威诺贝尔委员会宣布将该年度诺贝尔和平奖授予WFP。

挪威诺贝尔委员会在官网公告中提到，饥饿和武装冲突间是一种恶性循环，战争和冲突可能导致粮食危机和饥饿问题，而粮食问题亦有可能导致潜在冲突爆发并引发暴力活动。为保障粮食安全提供援助不仅可以防止饥饿，还可以帮助实现稳定与和平的前景。而WFP在南美洲、非洲和亚洲进行的开拓性项目，正是将人道主义工作与和平努力结合在一起。

WFP作为最先进入中国的五家联合国机构之一，在中国农业农村的发展过程中，尤其在贫困地区的发展过程中，跟中国政府和有关部门进行了密切合作。

 中国于1979年正式参加WFP活动，1995年起中国一直是WFP执行局成员（2008年除外）。2016年以来，WFP陆续在安徽、湖南、甘肃等地开展创新扶贫试点项目，主要涉及儿童营养改善、农作物种植推广等领域。

2017年11月，世界粮食计划署执行干事比斯利访华，就加强世界粮食计划署同中方合作交流意见。

2020年5月，习近平主席在世界卫生大会上宣布将同联合国合作，在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽。

七、扫除饥饿，中国有经验

上世纪80年代至90年代，中国曾经是WFP主要受援国之一。

WFP在中国的项目主要是通过“以工代赈”方式开展了许多生产生活基础设施建设，涉及灾后重建、农田灌溉、水土保持、流域治理、防护林建设和农业综合开发等，改善和提高了项目区的可持续发展能力，并将先进的项目实施和管理经验引进到中国。

2005年农业部的报告对全国15个省区市33个项目区进行的抽样调查统计显示，WFP项目区每公顷粮食单产平均增长了近两倍（196.2% )，人均粮食占有量平均增长了69.1%，人均收入平均增长了3.3倍（330.9% ）。

从1979年至2005年，WFP在中国实施了减贫和抗灾项目，价值超过10亿美元，3000多万人受益，其中大多数居住在偏远的中西部地区。

WFP的项目在中国尤为成功。

“我们在很多国家都有帮助当地民众脱贫的项目，但是像中国这样取得实际效果的却不多。”世界粮食计划署官员将原因总结为，“中国政府和人民对消除贫困目标的坚守和付出，大概就是秘诀所在吧。”

随着我国人民生活整体上由温饱向小康过渡，WFP决定从2006年1月1日起停止对中国的无偿粮食援助。

本是同根生。中国由受援国转变为捐赠国。

2016年至2020年10月间，中国政府共向世界粮食计划署提供逾1.55亿美元捐款。

改革开放以来，按照现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困，按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。

中国还尽自己所能去帮助其他的发展中国家，拿出自己在过去40多年间的经验和技术来同其他国家分享。

WFP驻华代表屈四喜说，在国际上，WFP已成为中国展现负责任大国形象、实现人类命运共同体理念的一个平台。

参考资料：

1.联合国官员回应马斯克：我们可以在任何地方会面——地球或者太空都行，观察者网，2021年11月；

2.赵伊梦，《世界粮食计划署：气候危机正在加剧粮食危机》，中国日报网，2021年10月；

3.中国已从粮食署受援国发展为重要捐助国，国际金融报，2020年12月；

4.张梦旭，《联合国世界粮食计划署——中国减贫经验值得分享》，人民日报，2006年4月；

5.帅传敏、孔祥智，《联合国WFP援华项目的经验、教训与启示》，《中国软科学》，2006年；

6.温铁军、计晗、高俊，《粮食金融化与粮食安全》，《理论探讨》，2014年；

7.刘旭、薄雯雯，《专访世界粮食计划署驻华代表屈四喜：中国在扶贫领域为世界树立了光辉典范》，中新网，2020年10月；

8.马斯克被“逼捐”的60亿，足够解决全球饥饿问题吗，澎湃新闻，2021年11月；

9.柴雅欣，《观察|全球近6.9亿人处于饥饿状态 供应链不稳挑战世界粮食安全》，中纪委网站，2020年9月；等等。

本文来自微信公众号：瞭望智库（ID：zhczyj），作者：李亚飞（瞭望智库观察员）