大变局中的中国角色与担当

本文来自微信公众号： 中国日报中国观察智库 ，责编：杜娟栾瑞英，编辑：张钊，作者：翟崑 胡鑫

“十五五”规划建议指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。这一判断精准锚定了百年未有之大变局加速演进的本质，即全球系统性动荡加剧，稳定性与确定性的双重缺失。面对“世界怎么了，我们怎么办”的时代命题，中国无法、也不能独善其身，而是主动担当新国际角色，自主作为，为动荡的世界注入稳定性和确定性。

中国的国际角色始终与自身发展阶段紧密相连。改革开放以来，中国充分利用现有国际体系提供的稳定环境，实现了快速发展，从而成为这一秩序的受益者。随着综合国力不断提升，中国的角色悄然发生质变：从体制的被动适应者转变为主动塑造者，从世界稳定的受益者转变为全球秩序的贡献者。通过有效的制度供给、稳定的政策导向与包容的合作理念，中国为国际体系的无序性“降温”。

在经济领域，中国凭借超大规模的市场和完整的产业体系，连续多年对世界经济增长贡献率超30%，进博会、服贸会等平台已成为全球共享的机遇窗口。中国进口额约占全球进口总额的13.3%，为世界各国提供了宝贵的需求来源。

在安全领域，中国是联合国维和经费的第二大贡献国，也是安理会常任理事国中派遣维和人员最多的国家，在热点问题解决方面展现了独特的东方智慧，包括成功斡旋沙特与伊朗复交、呼吁以和平方式解决以巴冲突、倡导通过和谈化解乌克兰危机等。

在治理领域，人类命运共同体理念及全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议这四大全球倡议已获得国际社会的广泛认同，为完善全球多边治理提供了系统性解决方案。亚投行等新型多边金融机构为全球治理注入新的活力。

在发展领域，中国式现代化打破了“现代化即西方化”的迷思，“一带一路”倡议自2013年提出以来，已为共建国家创造42万个工作岗位，为发展中国家提供了新的发展路径。这些实践跳出了西方“零和”博弈的思维定式，构建起合作共赢的新型国际关系范式。

在为世界注入活力的同时，中国也面临着外部挤压与内部平衡的双重挑战。

外部层面，中国的努力常被守成大国误读为“秩序挑战”。少数西方国家通过“脱钩断链”“小院高墙”等政策设置障碍，试图以技术封锁、贸易限制和联盟扩张等手段维护自身霸权。非对称的对抗不仅增加了中国参与全球治理的成本，还可能导致国际体系进一步失序。同时，国际规则博弈加剧与意识形态偏见，也让中国提供的公共产品面临“水土不服”的风险。

内部层面，作为发展中国家，中国发展不平衡不充分的问题仍未解决。大规模提供国际公共产品需要巨大的资源投入，如何在“兼济天下”与“独善其身”之间找到平衡，避免战略透支，也成为绕不开的课题。此外，国内改革任务与对外战略实施的协同难度、公众对国际合作的认知差异等，也对中国的全球治理能力提出了更高要求。这些挑战决定了中国的担当必须是审慎可持续的，而非不计成本的单边付出。

对此，中国在今后五年可以采取务实精准行动。一是以规则互嵌深化开放，打破合作壁垒。以“双向规则融合”替代单向规则接轨，推动国内规则与国际高标准经贸规则相互适配，让“中国方案”成为全球规则的“融合载体”而非“附加选项”。

二是创新公共产品的供给模式，聚焦实际需求。建立针对发展中国家需求侧的调研储备机制，将基建、绿色能源、公共卫生等领域的服务转化为标准化项目模块，推动亚投行设立“小额快速审批通道”，吸引中小经济体参与“一带一路”建设，形成需求与供给相互衔接的良性生态。

三是构建议题导向的合作网络。这一网络应聚焦于气候变化、公共卫生、数字经济等具体领域的务实合作，打破与西方大国的意识形态僵局，用“议题聚合力”替代“阵营对抗力”。

四是建立多方协同的评估体系。构建政府、企业、智库等多元主体共同参与的评估机制，设立风险缓冲措施，防范外部风险反向传导。