"大版本升级"将至：RCEP2.0会有何新意？

本文来自微信公众号： 中国日报中国观察智库 ，责编：杜娟栾瑞英，编辑：张钊，作者：王越弘 Shandre，原文标题：《"大版本升级"将至：RCEP 2.0会有何新意？》

RCEP生效4年来，促进了区域贸易发展。当前面对单边主义、贸易保护主义等挑战，RCEP需要加快从“规模最大”迈向“水平更高”。从RCEP 1.0向2.0的升级，应加强监测评估框架，增设协调机构，并以合适的方式推进扩员。近期中央经济工作会议释放出中国继续扩大开放的积极信号，将为RCEP带来更大市场和机遇。

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作者

王越弘

中国（海南）改革发展研究院RCEP研究院助理研究员

Shandre Mugan Thangavelu

马来西亚双威大学杰弗里·谢东南亚研究所所长

《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效4年来，已成为自由开放、以规则为基础的贸易框架的典范。它覆盖了全球约三分之一的GDP、贸易额和人口，有力促进了贸易和投资，并在东亚建立了一个统一的、基于规则的经贸框架。2024年，RCEP区域内货物贸易额约5.8万亿美元，较2021年增长18.7%。

然而，与2022年RCEP刚刚生效时相比，今天的世界已经大不相同：破坏性的关税似乎司空见惯，撕裂了原有的贸易规则，而RCEP各成员越来越依赖与外部伙伴达成的双边协议，这可能会削弱RCEP赖以存在的基础，即对建立统一区域框架必要性的共识。尽管在2025年10月举行的RCEP领导人峰会上，各方重申了对协定的承诺，但本地区仍需更加积极主动地应对地缘政治经济分化加剧的局面。因此，及时审议“RCEP 2.0”十分有必要——它并非一句空洞的口号，而是一个具体的行动纲领，将RCEP转变为一个标准更严格、规则更明晰、治理更有效的区域合作机制。

RCEP被称为一项“活的协议”，每五年进行一次全面修订。第一次修订将于2027年进行，这将对RCEP从1.0向2.0过渡至关重要，其中有三个关键优先事项：

第一，要充分发挥RCEP对区域各经济体的积极作用，就要建立切实可行的监测和评估机制。该机制应在清晰透明的框架下，定期审议并监督各成员对协定的履行情况，比如可以建设联合在线数据库，动态追踪各方在关税削减进度、原产地规则改革、服务投资自由化、贸易投资便利化等方面的政策和制度落实情况，找到差距，并着力解决RCEP协定中涉及的边境后壁垒问题。注重为企业活动提供便利，提高对RCEP的利用，降低合规成本，特别是增强对中小企业的包容性。

随着“东盟+1”自贸协定的升级，评估RCEP的重要性变得更加重要。有必要在RCEP框架内建立一种机制，审查成员经济体与域外国家签署的新协议是否有可能在无意中损害成员利益，削弱RCEP在区域贸易和投资方面的相对价值。这些关切可以在RCEP等集体框架下进行协商探讨。

其次，作为一项大型区域协议，RCEP不会自动运行。目前在东盟秘书处下设的RCEP支持单位虽然可以被视为向前迈出了一大步，但它承担的职能和所能调动的资源依然有限。因此，一个独立成熟的RCEP秘书处将为该协定提供更强大的制度支持。该机构可为RCEP框架下的多个委员会和工作组提供支持，帮助各成员就贸易问题交流意见，分享最佳实践，在政策协调、制定方案、形成共识等方面发挥重要作用，共同应对地区上升的地缘政治风险。

同样至关重要的是，让区域内更广泛的利益攸关方——尤其是智库和私营部门参与进来，深化RCEP的知识和社会基础。过去几年，在中国（海南）改革发展研究院的积极倡议和协调支持下，连续举办了五届RCEP区域发展媒体和智库论坛，加强私营部门在推动RCEP中的作用。

RCEP 2.0要解决的第三个大问题是明确和可靠的成员加入方式。目前，已有包括香港、斯里兰卡、智利和孟加拉国在内的多个经济体表示有兴趣加入RCEP。新成员的加入有望为现有成员提供重要的市场拓展机会，增强RCEP作为一个开放的、基于规则的贸易平台在地缘经济更加碎片化的世界中的重要性。这使得香港等一些本就与RCEP市场联系密切的经济体成为RCEP扩员的合适候选人。香港加入RCEP，可以在金融、物流、法律和专业服务，以及互联互通等领域带来明显的增值。

在未来的RCEP 2.0中，中国应处于什么位置呢？最近召开的中央经济工作会议描绘了这样一幅蓝图：中国应一边扩大开放，一边扩大内需，以便更好地发挥区域公共产品提供者的作用。

近年来，中国多次表示将“稳步扩大制度型开放”，以重点领域发力推动服务业自主开放。这些措施与不断降低的关税水平相叠加，将吸引更多的商品和服务进口到广阔的中国市场，同时表明中国愿意继续改善国内的商业环境和监管实践。

在这方面，中国正在进行的22个自贸试验区也为先进的规则和实践提供了蓝本。12月18日，作为新时代中国对外开放新旗帜的海南自贸港正式启动全岛封关运作，值得RCEP成员特别关注。据统计，海南与RCEP其他成员的货物贸易额已突破千亿元大关，从2021年的573.6亿元增长到2024年的1029.8亿元，总体增长79.5%。海南的实践未来可能有助于RCEP在电子商务、投资便利化、可持续贸易、技术转让等领域升级，产生溢出效应。

与此同时，中国再次强调培育国内需求，这对解决RCEP区域内生产和消费的结构性错配是一个好兆头。2024年，中国与其他RCEP成员之间的进出口总额达13.16万亿元，同比增长4.5%。如果中国巨大的内需潜力，特别是服务业潜力得到进一步释放，将催生巨大的消费和投资需求，为RCEP成员提供更大的市场空间，也有助于构建更加平衡和可持续的区域经济结构。

RCEP的优势在于其多样性和规模。它涵盖了发达经济体和新兴经济体、制造业强国和服务业中心、国内市场广阔的大国和依赖对外贸易的小国。在贸易壁垒不断增加的世界里，RCEP是维护开放和基于规则的贸易的重要手段，有利于所有成员，促进可持续发展。

将RCEP打造成更加开放的“2.0版”，需要各成员的政治意愿和共同愿景，也要求RCEP各成员将自身内部改革与共同的区域愿景结合起来。只有这样，RCEP 2.0框架才能更好地帮助亚洲应对更加碎片化的全球经济，促进稳定、包容、可持续发展。

本文英文原版发表在中国日报国际版，原标题为"Agreement must move on up"，点击文末“阅读原文”可查看。