再失中立性，瑞士冻结马杜罗在瑞全部资产

本文来自微信公众号： 家办新智点 ，作者：foinsight，原文标题：《再失中立性！瑞士冻结马杜罗在瑞全部资产》

2026年1月5日，当马杜罗被转送美国的余震尚未平息，瑞士便开出了那张震惊全球财富圈的“追索单”。这不是一次普通的资产冻结，而是一场教科书式的“身份切割”。

在这个动荡的清晨，瑞士不再是那个承诺绝对沉默的“财富保险柜”，而变身为国际法秩序下的一名“技术执行官”。马杜罗及其关联人士持有的37个账户被瞬间锁死。

这一动作，连同此前瑞士在俄乌冲突后打破百年传统、深度对齐欧盟对俄制裁并冻结数千亿俄方资产的决定，共同刺破了长期笼罩在阿尔卑斯山顶的保密幻象。这种连续的、决绝的转向正式宣告：财富的旧安全逻辑已经彻底崩坍。

在家办新智点看来，当“中立”与“保密”这两张百年代言名片陷入自洽困境，全球离岸金融的“跷跷板”正发生历史性的倾斜。财富不再仅仅寻找阴影，它们正试图在透明的规则森林里，寻找更稳固的港湾。

*「智汇社」由家办新智点于2025年中发起，聚焦资产配置、家族传承与家办治理等核心议题。通过标杆家办与知名企业参访、主题研学、工作坊与闭门交流等形式，助力华人家办行稳“智”远，创造长期价值。

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紧急冻结资产

2026年1月5日，尼古拉斯·马杜罗在加拉加斯被美国部队逮捕并被转送至美国后，瑞士政府随即宣布一项“立即生效”的政令：冻结马杜罗及其36名关联人士（合计37人）在瑞士境内可能持有的任何资产。

政府在声明中将局势描述为“动荡”，并解释称，此次冻结的核心目的，是防止潜在的非法资产在形势不稳之际被迅速转移出境。“联邦委员会希望确保在当前形势下，任何非法取得的资产都不能被转移出瑞士，”声明写道。政府称，这是一项预防性措施，冻结“自今日起立即生效，并将在四年内有效，直至另行通知”。

在执行层面，外交部一名发言人在回复媒体提问的电子邮件中表示，冻结令影响37人，但“无法提供有关资产价值的任何细节”，也未就相关资产是否实际存在或金额多少作出确认。

政府进一步表示，作出冻结的背景在于马杜罗失去权力后，委内瑞拉未来可能就“非法取得资产”启动法律程序，并可能向瑞士提出司法互助请求。

声明称，冻结措施旨在为未来可能开展的司法互助程序创造条件，“若未来法律程序显示这些资金系非法取得，将努力确保这些资金用于造福委内瑞拉人民。”同时亦明确指出：“该资产冻结不影响现任委内瑞拉政府的任何成员。”

法律依据方面，政府称此次措施依据《冻结并返还外国政治公众人物所持非法资产联邦法》（FIAA）作出，并作为对瑞士自2018年以来依据《禁运法》对委内瑞拉实施制裁（其中亦包含资产冻结）的补充。

政府同时强调，2018年相关措施并未将马杜罗列为被制裁对象；此次新冻结因此标志着瑞士首次对马杜罗及其亲近人士采取制裁。

撕掉“老名片”的瑞士

随着委内瑞拉政局的剧烈变动，关于马杜罗资产的处理方式，再次将瑞士推向了全球舆论的风口浪尖。

这一次，瑞士的操作展现出一种极强的“技术化”特征：其目的并非直接进行政治审判，而是在动荡期通过锁定流动性，为未来的法律程序预留空间。然而，这一冷静的举措也折射出一个深层现实——瑞士长期引以为傲的两张名片，“中立”与“保密”，正处于前所未有的自洽困境之中。

• 中立的边界：从“绝对不干预”到“技术化对齐”

  
  

在政治层面，瑞士的中立传统长期被视为“不参与、不偏袒”的立场。但自2022年起，这一底色出现明显变化。当时，瑞士决定采纳欧盟对俄罗斯的制裁并冻结相关资产，部分媒体将其形容为对瑞士传统中立的一次“显著偏离”。

在资产冻结层面，瑞士此后陆续冻结约70亿—80亿瑞郎的俄罗斯金融资产，其中包括俄罗斯央行在瑞士境内持有的部分储备。

瑞士政府及经济事务秘书处（SECO）多次披露，这些被冻结资产主要存放于商业银行体系内，冻结范围亦可能延伸至不动产等实物资产。围绕这些资金是否、以及如何用于未来可能的赔偿或重建安排，瑞士在国内与欧洲层面持续参与讨论，也使其在“中立形象”与“制裁执行”之间承受更大压力。

此后，随着瑞士在多轮后续制裁中的持续对齐，外界关于其是否已“事实选边”的讨论并未消退。尤其在涉及被冻结资产如何处置的争议中，瑞士往往需要在法治边界、金融稳定与外部压力之间做出更细致的权衡与说明。

总体而言，瑞士仍是法律意义上的中立国，但其中立政策与中立形象正面临更频繁的争议与再定义。

• 保密的演进：从“制度护城河”到“透明化合规”

  
  

过去，瑞士私人银行体系曾被视为全球高风险客户的财富避风港，这种印象在多轮公开调查与泄密事件中反复被强化。为了维护金融体系的长远信誉，瑞士近年来在透明化建设上投入了巨大精力：

信息自动交换：早在2015年与欧盟达成协议后，瑞士已于2018年开启金融账户信息自动交换，这标志着传统意义上的“银行保密”开始在税务层面淡出。

实益拥有人登记：2025年9月，随着相关法律的落地，瑞士正式引入了中央登记制度，旨在追踪企业的真实控制人，压缩隐匿财富的空间。

由此，“保密”不再是一道牢固的制度墙，而更像一条持续向透明化方向后退的边界。

告别“隐匿”

自20世纪30年代《银行法》颁布以来，瑞士曾以绝对的客户匿名制吸引了全球约四分之一的跨境财富。然而，步入21世纪后，这一制度在国际反洗钱和反避税的浪潮中被撕开了缺口。

转变的转折点始于2009年。在美国司法部的重压之下，瑞银集团（UBS）被迫通过交出上千名客户名单以换取延缓起诉。这一“破窗效应”引发了全球范围内的效仿。

此后，美国通过《海外账户税收合规法案》（FATCA），迫使瑞士银行直接向其申报资产信息，瑞士银行保密制度的根基开始动摇。

2018年是真正意义上的“告别之年”。根据经合组织（OECD）制定的统一标准，瑞士正式开启了金融账户自动信息交换。

这意味着，曾经“只进不出”的信息孤岛变为了互联互通的节点。不再需要司法部的特别授权，账户持有者的余额、利息收益等信息都会按年自动流向其所属国的税务局。权威媒体评论称，这一变革终结了瑞士作为“避税天堂”的最后光环。

步入2026年，围绕实益拥有人识别、透明登记与资产冻结等制度工具的运用更为频繁。

家办新智点认为，从制度演化角度看，瑞士正在从“以保密为核心竞争力”的旧模式，转向“以法治稳定与资产管理能力为基础”的新定位。在更透明的国际规则之下，其生存方式随之改变。

离岸中心的“跷跷板”

当瑞士的“保密”边界在合规压力下不断后退，全球离岸财富的流向正在经历一场深刻的地理性位移。

2025年底，瑞银集团（UBS）主席在香港金融峰会上发出预警：瑞士正面临前所未有的“身份危机”，其作为全球跨境财富管理中心的领先地位正受到新加坡与香港的直接挑战。

根据彭博智库（BI）2025年的专项调查，香港极有可能在2025年至2026年间，超越瑞士成为全球最大的跨境财富枢纽。而新加坡凭借其对东南亚市场的深度链接以及相对独立的外交姿态，正成为非西方阵营资金的“首选安全屋”。

这种“跷跷板效应”的背后，是避险定义的根本性改变：

从“隐匿”转向“效率”：新加坡金融管理局（MAS）通过COSMIC等数字监管平台，证明了合规与效率可以兼得。投资者发现，与其在欧洲面临政治波动的制裁风险，不如在新加坡利用13O/13U税收激励计划，将资产置于一个法治更独立、与亚洲增长引擎衔接更顺滑的港湾。

“双总部”策略的兴起：2026年的市场博弈不再是单纯的“二选一”。越来越多的超高净值家庭开始采取“亚欧双总部”模式——在瑞士保留实物黄金等避险资产的物理托管，而在香港或新加坡设立家族办公室以捕捉亚洲增长红利。

瑞士的生存逻辑“重塑”

失去“保密”这一护城河后，瑞士必须在2026年回答一个核心问题：如果不再兜售“沉默”，瑞士银行凭什么留下万亿规模的资产？其当前的转型逻辑正清晰地从“基础账户服务”转向“战略性咨询”。

在动荡的2026年，瑞士银行将核心竞争力锚定在“管理复杂性”上。随着全球步入“大财富转移”的高峰期，如何进行跨国税务筹划、通过法律架构实现合规的跨代传承，成为瑞士银行的“新王牌”。

瑞士正试图通过拥抱技术与新资产类别来完成品牌重塑：

• 加密资产的法治高地：2026年1月1日起，瑞士正式实施《加密资产自动信息交换（CARF）》。这意味着瑞士不再是加密货币的“灰区”，而是将其全面纳入监管。通过设立中央登记制度追踪企业的“实益拥有人”，瑞士正在打造全球最受监管、最安全的数字化金融枢纽。

  
  

• 投行化服务的下沉：瑞士银行正将原本仅属于超高净值（UHNW）人群的私人市场接入服务，推广给更广泛的专业投资者。在2026年，瑞士的吸引力已从“隐匿风险”转向了“法治确定性”与“资产配置深度”。

  
  

正如马杜罗资产冻结案例所昭示的，瑞士的未来不再是作为一个可以规避规则的“孤岛”，而是全面融入全球金融“神经网络”后的高端节点。

家办新智点认为，瑞士正在通过牺牲一部分传统的“保密信誉”，来换取在全球主流金融体系中长久的合法性，将自己从财富的“避风港”升级为资产的“安全路由器”。