常态化帮扶：三级资金稳托底，一县活棋看绩效

本文来自微信公众号： 重农评 ，编辑：李克欣，作者：任金政 任赞杰

2026年中央一号文件明确提出要“保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金，健全资金使用绩效与分配挂钩机制”。这一部署系统回答了常态化帮扶阶段“资源如何保障、事权如何划分、效能如何提升”等根本性问题，标志着我国帮扶工作从集中攻坚、巩固过渡阶段，全面转向制度化、长效化的新格局。

随着五年过渡期圆满收官，我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作，正式迈入“常态化帮扶”新阶段。在这一承前启后的关键时点，2026年中央一号文件明确提出要“保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金，健全资金使用绩效与分配挂钩机制”。

这一部署系统回答了常态化帮扶阶段“资源如何保障、事权如何划分、效能如何提升”等根本性问题，标志着我国帮扶工作从集中攻坚、巩固过渡阶段，全面转向制度化、长效化的新格局。

它不仅稳定了资金投入预期，更在机制上实现了“稳定基础、激发活力、注重效能”的有机统一，为牢牢守住不发生规模性返贫底线、扎实推进乡村全面振兴提供了坚实的制度保障和清晰的行动路径。

一

三级资金“稳托底”：筑牢长效帮扶的根基

中央及省市两级财政资金保持规模稳定，是常态化帮扶体系的“压舱石”。这一“稳”字背后，蕴含着深刻的战略考量与实践逻辑。

“稳”是政治承诺的制度化延续。从脱贫攻坚到五年过渡期，国家以举国之力完成了消除绝对贫困的伟业。过渡期内，衔接资金支撑了超过700万监测对象消除返贫风险，培育了832个脱贫县的主导产业，稳住了3200万以上脱贫人口的就业规模。进入常态化阶段，保持三级资金稳定，是将“四个不摘”等庄严承诺从阶段性任务，转化为长期稳定的制度性安排。它向全社会，尤其是脱贫地区和群众传递了明确信号，推进共同富裕的决心坚定不移，支持力度将持续稳定。这不仅是对过渡期成功经验的固化和升华，更是凝聚民心、抵御风险、确保国家长治久安的根本政治保障。

“稳”是优化资源配置的“稳定器”。公共财政的稳定投入，有效弥补了市场不足、优化国民经济循环的关键。一方面，它投向乡村产业基础设施、公共服务平台等社会资本不愿或难以进入的长周期、高风险领域，有效降低投资门槛，引导和撬动社会资本共同参与乡村全面振兴。另一方面，它充当宏观经济的“减震器”，为脆弱地区和群体提供制度化的缓冲，抵御经济周期性波动和外部冲击，防止因短期困境导致规模性返贫，保障国家发展大局的稳定。

“稳”是促进社会公平、彰显制度优势的基石。共同富裕是社会主义的本质要求。通过财政转移支付，对发展相对滞后地区和低收入群体进行常态化、制度化的资源倾斜，是推动社会公平、让全体人民共享发展成果的重要途径。这构建了一道坚实可靠、超越单纯资本逻辑的“社会保护网”，确保在任何情况下，人民群众的基本发展权都能得到国家的兜底保障，生动诠释了“以人民为中心”的发展思想和社会主义制度的显著优越性。

二

县级自主安排“活县棋”：在顶层设计与基层探索间实现精准协同

赋予县级资金安排自主权，是此次政策创新的核心亮点，有助于破解县级配套“刚性”规定、缓解县级财政压力，实现“全国一盘棋”下的“一县一策”。

“活”体现为政策松绑。这一调整，是党中央在深刻把握“百年未有之大变局”背景下作出的重要决策。过去，县级资金配套比例和使用方向往往有较多约束要求。今年的一号文件则明确“县级可根据帮扶任务合理安排资金”，即在中央和省市资金托底的前提下，不再对县级投入规模做硬性要求，县级可根据常态化帮扶任务需求灵活确定本级资金投入规模。这实质上是为基层“松绑减负”，将工作重心从疲于“筹钱配套”，转向精于“谋划实效”，县级政府须对资金使用绩效和本地发展实际高度负责。

“活”关键是科学配置。自主绝非随意。县级必须将资金精准配置到最需要、最有效的领域。一要聚焦核心任务，资金优先投向巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村产业就业、补齐农村发展短板等关键环节，特别是对具有劳动能力和意愿的群体实施“开发式帮扶”。二要强化规划引领，所有资金使用必须紧密围绕县域发展规划，并严格遵循“资金跟着项目走”原则，所有项目需经科学论证、提前入库、规范管理，杜绝“钱等项目”和盲目决策。三是创新投入方式，灵活运用直接补助、贷款贴息、政府购买服务等政策工具，最大化发挥财政资金的引导和撬动作用。四是加强联农带农机制建设，产业类帮扶项目充分发挥新型农业经营主体带动作用，采取带动生产、托管托养、合作经营、收益分红等方式与重点帮扶群体建立稳定的利益联结机制。

“活”依赖于阳光运行。权责对等，监督必须同步强化。一要划定“红线”，严格执行资金使用负面清单，严禁用于楼堂馆所、行政开支、发放福利等无关领域。二要全面公开，严格落实县、乡、村公示公告制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。三要科技强监，运用大数据、人工智能等技术，实现资金流向的全程跟踪和智能预警。四要协同监督，强化纪检监察、审计、财政等多部门联动，对挤占挪用、虚报冒领等行为“零容忍”，确保资金安全、规范、高效使用。

三

绩效挂钩“新导向”：树立以使用效果为导向的“指挥棒”

建立资金使用绩效与分配挂钩的刚性机制，是推动帮扶工作从“做了没有”向“做成了什么”深刻转变的关键改革，是提升衔接资金使用效果的“牛鼻子”。

绩效评价需建立全周期、可衡量的科学体系。“指挥棒”要精准有效，首先要科学设置评价标准。绩效评价必须贯穿“资金—项目—资产—效益”全链条：不仅要看资金拨付是否及时、使用是否合规，还要看项目是否真正带动就业、促进农户增收，更要看形成的帮扶资产是否登记清晰、管护有效、持续运营并产生长期收益。这要求指标体系设计必须量化、可比、差异化，引导帮扶工作从“一次性投入”转向“可持续经营”。

过程监控需实现动态化、智能化的精准管理。改变“年终算总账”的模式，建立健全常态化、动态化的绩效监控机制。依托信息化平台，打通部门数据壁垒，对资金使用、项目进度、受益情况等进行实时跟踪和智能分析，实现问题早发现、风险早预警。同时，强化实地核查、第三方评估和受益群众满意度调查，确保评价结果客观真实，经得起检验。

结果运用需形成奖优罚劣、激励相容的刚性约束。绩效评价的生命力在于结果运用。必须建立评价结果与下一年度资金分配、项目安排、干部考核评优等直接挂钩的传导机制。对绩效突出的地区，予以资金倾斜和奖励；对绩效不佳的地区，要核减资金、约谈整改，并将结果作为干部考核的重要依据。这旨在彻底打破“干好干坏一个样”的平均主义，树立“以实效论英雄”的鲜明导向。同时，需配套建立科学的容错纠错机制，保护基层干部在改革创新中的积极性，营造敢于担当、注重实绩的良好氛围。