特朗普关税“无限手套”被毁之后：一次讲清美最高院判决后的5个问题

本文来自微信公众号： Internet Law Review ，作者：张颖

2026年2月20日，美国最高法院以6:3的多数意见认定特朗普总统不能动用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税，推翻了近期宣布的针对2025年全年全球进口商品征收的关税。

相对于美国关税生效时股市暴跌的场景，这次市场的反应则平静得多：股市虽有上涨，但涨幅并不大。这表明市场承认，特朗普仍然有其他途径。事实上，特朗普政府也的确早已准备多套替代方案，并且已经宣布动用向全球开征10%进而15%关税的方案。

但这平静之下，我们不禁要问，最高法院的判决，对于深度嵌入全球供应链、尤其身处科技战前线的中国企业而言，究竟意味着什么？是美国最生猛的征税行政令的结束，抑或将催生出更加肆无忌惮的行政权力？我们提炼出五个最关键的问题，为您提供深度解析与行动指南。

问题一：最高院的判决针对特朗普的“关税大棒”有什么影响？

核心回答：最危险、最随意的“无限开火权”被永久剥夺，但其他法律工具仍在。

关税一直是特朗普与其他国家进行经济谈判的常用手段之一。在“学习资源公司（LEARNING RESOURCES,INC.）诉特朗普案”中，核心法律争议聚焦于：IEEPA第1702(a)(1)(B)条授权美国总统在国家紧急状态下"调查、禁止、监管...进口"的表述，是否包含征收关税的权力？

在多数意见中，6位大法官选择了相对保守的观点，认为IEEPA授权总统“监管”（regulate）国际贸易，但“征收关税”（levy tariffs）是宪法明确赋予国会的专属权力。总统不能以“监管”之名行“征税”之实。

因此，根据最高院的判决，意味着占特朗普第二任期关税总额75%的IEEPA路径被彻底堵死。他无法再像过去那样，仅凭行政命令就对数千亿美元商品发动突袭式关税战。

该案或许能够成为美国法律史上一个行政权力受司法权力制约的重要案例。但在反对意见中，卡瓦诺法官也道出了判决结果的一个逻辑漏洞：或许从字面上我们可以分得清“监管进口≠征收关税"，但在逻辑上，这是否意味着特朗普可以单方面禁止所有外国进口商品，却不能对任何商品征收哪怕1美元的关税？

上述异议也为如下事实作了注脚：依据IEEPA以外的法律授权和支持实施的关税将不受该裁决的影响（其余的关税包括适用于进口商品的普通关税、前特朗普政府时期对中国进口商品征收的301条款关税，以及对特定商品征收的反倾销税或反补贴税）；更重要的是，许多在2025年启动的贸易措施将继续有效。

总体而言，最高院的判决确实让特朗普无法再像过去那样，仅凭一条推特就对数千亿美元商品瞬间加税。但如此也无法否认特朗普的确具有“监管进口”的权力。特朗普也明确表示，他将利用总统权力继续推进关税相关工作。

问题二：特朗普的“备选工具”威力如何？

核心回答：五大备选工具各有缺陷，威力大减、程序更复杂，企业应对窗口更明确。

美国联邦政府已表示，如果《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税被推翻，特朗普将立即实施关税计划。特朗普目前已经签署一项新的行政命令，援引《贸易法》第122条，对与国际收支逆差相关的商品征收10%的关税。

特朗普“政策不变”的宣言并非虚张声势。他确实会并已经使用其他工具维持压力，许多国家也在观望。贸易争斗的强度未必降低。

不过以上新工具要么有硬性时间限制（122条），要么程序漫长透明（301条），要么法律风险高（232条）。企业获得了更明确的预警时间和应对窗口，贸易政策不确定性在某种程度上已经降低。

问题三：这对中国科技企业（半导体、AI等）是好事还是坏事？

核心回答：短期压力略有缓解，但长期精准打击未变，且需警惕“国家安全”关税的滥用。

可以预见，美国针对普通商品的“无差别轰炸”式关税被限制，科技企业面临的整体贸易环境不确定性下降。但特朗普为弥补IEEPA缺失，可能更频繁滥用232、301条款，以“国家安全”或“不公平贸易”为名，将打击面扩大到电池、电网设备、工业机器人等更多科技相关领域。

IEEPA的失效一定会导致中国输美商品实际税率大幅下降，但中国的许多关税都是依据《贸易法》第232条或第301条的规定征收的，不受法院裁决的影响。因此总体上的影响或许有限。摩根士丹利经济学家表示，最高法院的裁决可能意味着美国对亚洲征收的关税“可能已经达到顶峰”。专家预计，美国对中国商品征收的新加权平均关税将从32%降至24%。

总体而言，科技战的主战线并未后撤，但美方攻击的“随意性”下降，企业可更专注于应对301条款等长期性、结构性打击。

问题四：三月中美会晤，中国的谈判筹码是多了还是少了？

核心回答：中国筹码实质性增加，谈判杠杆更强，有望将“采购承诺”与“科技解禁”直接挂钩。

中国是美国此次关税战略的核心。根据美国商务部的贸易数据，2025年前十个月，美国从中国的进口下降了27%，这是迄今为止双边贸易中降幅最大的一次。但美国关税政策非但没有削弱中国的贸易地位，反而加速了供应链的重组，中国持续保持着巨额的全球贸易顺差，并实现了出口目的地和产品结构的多元化，从而降低了对美国的依赖。更重要的是，贸易流向发生了改变：生产转移到其他国家，而不是回流到美国。

特朗普急需在经济数据上拿出成绩，中国的大订单对他有巨大吸引力。但他在科技遏制上又不愿松手。最高院判决使中国在谈判中处于更有利的位置，迫使美国在“要钱”和“要命”之间做出选择。

此前中国承诺大量采购美国农产品（尤其是大豆）是基于特朗普可能随时加征更高关税的威胁。现在，这一威胁的合法性被最高法院否决，谈判筹码的重新分配，中方可以将采购与美方实质性让步挂钩——美国若想获得实实在在的订单，就必须在科技封锁上做出实质性让步。

问题五：中国企业现在最应该做什么？

核心答案：利用150天“窗口期”，加速供应链调整与合规建设，同时加大研发，以应对长期科技战。

对于市场和企业而言，风险并非消失，而是发生了转变。政策周期变得更长、更具政治性且更难以预测。投资决策现在必须考虑不同限制性贸易政策工具之间的替代效应，而不是假设关税会被完全取消。

从供应链角度，中企应利用122条关税的150天期限，评估和调整供应链，降低对美依赖；从合规强角度，针对301、232条款可能带来的新调查，建立完善的出口管制内部合规计划。

特朗普时期的与各国谈判的协议更多地是政治性的，而非具有约束力的法律承诺，这使得各国可以在政治上可行的情况下“无视”或重新谈判贸易协议。这就造成了整个国际贸易环境有更多的不确定性。

因此，应当继续开展市场多元化的拓展，加速开拓东盟、一带一路、拉美等市场，分散风险。同时加大研发投入，攻关卡脖子技术，减少对美国技术的依赖。

企业应当认清中美科技竞争已进入“规则消耗战”的长期性，将法律合规和战略韧性作为企业核心能力来建设。

结语

美国最高法院的判决，表面上是美国内部的法律技术之争，却在国际政治博弈中改变了中美贸易博弈的筹码。对于中国企业，这既是挑战，也是机遇——一个利用规则、调整策略、强化自身的短期窗口期已经打开。