德国取消可再生能源强制令，放弃气候目标？

本文来自微信公众号： 环球零碳 ，编辑：小澜，作者：环球零碳研究中心

2026年2月，德国政府宣布废除2023年通过的一项使用可再生能源供暖的强制法规。它要求新安装的供暖系统必须至少使用65%的可再生能源，例如热泵或可再生能源供暖系统。

这项政策的初衷，是通过推广热泵等低碳供暖技术，加快建筑领域的能源转型。建筑部门一直被认为是德国减排最困难的领域之一。

如今这项法规改为允许家庭继续使用化石燃料供暖系统，并强调消费者应该有选择供暖方式的自由。

环保组织认为，这项改革可能削弱德国的气候政策力度，可以说是送给“石油和天然气行业的一份大礼”。

慕尼黑环境研究所能源政策顾问蒂尔·伊尔米施表示：“现在安装燃气供暖系统的人都别指望能长期使用——原因很简单，就是电网费用飞涨。”

该研究所委托撰写的一份报告显示，到2045年，德国继续依赖燃气供暖系统的家庭每年可能因电网费用上涨而额外支出超过4000欧元。

与此同时，非营利咨询机构co2online的一份报告指出，在德国，购买和运行一台新的燃气锅炉的成本预计在20年内将是热泵的两倍。这主要是由于二氧化碳价格上涨，导致化石燃料的燃烧成本逐年增加，从而刺激人们转向更清洁的能源替代方案。

不过当时出台“供暖系统强制使用可再生能源”的规定，在德国政坛引起了激烈的争论。有政党认为，这强迫家庭进行昂贵改造，并剥夺居民选择供暖方式的自由。

一般来说，热泵的安装成本通常高于燃气锅炉，但在多数国家其运行成本更低。德国对新安装热泵提供30%—70%的补贴。数据显示，在热泵普及程度方面，挪威每1000户家庭拥有635台热泵，德国约为47台，英国15台。

这一争议也加剧了德国执政联盟内部的矛盾，被认为是政府政治危机的重要导火索之一。在2025年选举中，保守派领导人弗里德里希·梅尔茨就承诺，一旦执政将废除这项规定。

值得注意的是，虽然新政府上台后，兑现承诺取消了这项强制规定，但却计划引入“绿色燃料配额”，要求能源供应商从2029年开始逐步提高供暖网络中气候中性燃料的比例，例如生物甲烷、氢气或生物油。

图说：生物甲烷的制造和使用

来源：ProcessSensing.com

这项新要求意味着，清洁供暖的责任从消费者转移到公用事业公司。从2029年起，二氧化碳中和燃料的比例设定为10%，之后逐步提高。目前，具体百分比和年度数据尚未列入要点文件中。

如果双方同意，对热泵和区域供热等清洁供暖系统的补贴将至少持续到2029年。德国内阁计划在四月份通过该法案，以便其能在7月1日之前生效。

这可能是一个强烈的信号：欧洲主要供热市场开始寻找“天然气”，但不再依赖地下资源，而是转向农场和生物经济领域。

德国经济和能源部长卡特琳娜公开指出，乌克兰有能力供应大量的沼气/生物甲烷，虽然乌克兰和欧盟之间存在监管障碍，但如果这些障碍得到解决，德国预计生物甲烷进口量将大幅增加。

目前，乌克兰方面已经从讨论阶段进入了首次交付阶段。官方通报称，生物甲烷已开始向欧盟出口，其中包括2025年的首批管道运输。乌克兰企业也已公开强调了早期向德国供应物资的情况。

这意味着“乌克兰能够供应生物甲烷”这一基本假设已经有实际出口先例支撑。下一个挑战在于是否能够通过认证、注册以及可预测地进入欧盟市场。

不过，这项改革遭到了能源行业和环保组织的强烈批评，许多人认为“绿色燃料配额”计划最终可能会让消费者付出高昂的代价，是一个成本陷阱。

原因是，生物甲烷等低碳燃料，目前全球供应仍然有限，价格也明显高于传统天然气。能源专家米拉·耶格尔指出，政府要求混入化石燃料中的“绿色添加剂”稀缺且价格昂贵，天然气管网费用上涨在所难免。

价格比较网站Verivox的一项分析显示，目前沼气的平均价格比传统化石天然气的价格高出约25%。

因此，公用事业协会VKU警告称，绿色燃料配额计划可能只是个骗局，会让消费者产生一种虚假的安全感，最终却让他们付出高昂的代价。目前看不到如何在不增加业主和租户成本的情况下，大幅提高绿色气体（尤其是生物甲烷）的配额，使其能够与天然气管网混合使用。

但是，德国政府认为，这一调整能给房主更多的供暖技术选择空间，包括混合系统、生物质能源，甚至是天然气或燃油供暖。

换句话说，德国政府的供暖政策重点已经从“强制更换设备”转向了“逐步改变燃料结构”，并且，他们认为这仍能减少建筑行业的二氧化碳排放。

德国是欧盟最大的经济体和人口最多的国家，同时也是最大的碳排放国之一，目前仍有近80%的供暖依赖石油和天然气。

根据要求，德国政府必须在3月25日前提交一系列提案，说明其如何努力缩小与本十年末实现减排65%目标之间的差距。根据2025年初的最新排放预测数据，如果所有现行政策得到全面实施，到2030年，德国的温室气体排放量将比1990年的水平降低约63%。

不过，这一预测尚未将新的供暖政策调整纳入计算，因此其对未来减排路径的影响仍存在不确定性。

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参考资料：

[1]https://www.theguardian.com/environment/2026/feb/25/germany-accused-ditching-climate-targets-scraps-renewables-mandate?utm_source=chatgpt.com "Germany accused of ditching climate targets as it scraps renewables mandate"

[2]https://100re.org.ua/en/germany-is-preparing-green-gas-for-heating-and-directly-names-ukraine-as-a-potential-biomethane-supplier/

[3]https://www.cleanenergywire.org/news/german-government-drops-mandatory-renewable-share-heating

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