引资新逻辑：跨国公司要做新质生产力的“规则翻译官”和“体系赋能者”

本文来自微信公众号： 中国日报中国观察智库 ，作者：何逸舟，责编：杜娟付晓雅，编辑：张钊

发展新质生产力的关键在于技术能否被标准化、规模化、国际化。跨国公司拥有全球规则嵌入、标准制定、市场渠道和风险治理等能力，其成熟的运营模式和中国高管的桥梁作用能为新质生产力提供制度、组织和人才支撑。地方政府需转变引资观念，重视外资带来的标准、合规、供应链等能力，而非仅关注短期指标。应以“场景+标准”牵引创新，以“联合体”机制提升协同，以制度型开放增强政策可预期性，形成长期竞争优势。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

点击文末“阅读原文”可查看英文版。

海南省政协委员

澳大利亚资本投资公司董事总经理兼大中华区首席执行官

中国外商投资企业协会兼职副会长

近年来，“新质生产力”被反复强调，迅速成为推动高质量发展的核心关键词。这一概念最早在2023年被提出，在2024年得到系统化阐释，其背景在于新一轮科技革命和产业变革加速演进，同时中国经济正在从要素驱动、规模扩张的发展阶段，迈向更加注重质量、效率和可持续性的转型阶段。

从实践看，新质生产力能否真正成长，决定因素往往不在于投入了多少资金、成立了多少项目，甚至不完全取决于单点技术水平，而在于技术能否顺利嵌入产业体系并持续放大。也就是说，关键不只是“能不能做出来”，而是“能不能被标准化、规模化和国际化”。

从这个意义上讲，跨国公司在新质生产力培育方面具有不可替代的作用。跨国公司的核心价值在于其将技术嵌入全球规则体系和产业组织结构的综合能力。在绿色低碳等新兴关键领域，国际标准和认证直接决定市场准入边界。跨国公司具有长期参与标准体系、审计认证和供应链追溯机制的经验，能够助力中国创新成果从“能生产”走向“被全球接受”。

图片来源：新华社

与此同时，依托跨国公司成熟的国际客户网络、渠道体系和品牌信用，技术和产品能够以更低摩擦进入全球市场，实现规模化放大。

更重要的是，新质生产力相关产业往往具有研发周期长、不确定性高的特征。跨国公司在产业整合、联合研发、风险分担和治理约束等方面的成熟做法，叠加其在研发管理、质量体系和国际化人才培养上的长期沉淀，使“人的能力”转化为稳定的组织能力，为新质生产力提供了难以替代的制度、组织与资本支撑。

此外，一个常被忽视却十分关键的变量是跨国公司中的中国高管群体。他们既了解中国政策环境和市场逻辑，也熟悉跨国公司总部的决策机制和治理规则，能够在制度、文化和监管层面发挥高效的沟通和“翻译”作用。这种能力本质上提升的是政策传导效率和制度沟通质量，有助于增强外资企业对中国市场的预期稳定性，从而为新质生产力相关领域的长期投入提供信心基础。

然而，在现实操作层面，这些优势并非总能顺利转化为新质生产力的增量。

在吸引外资过程中，一些地方仍主要关注投资规模、落地速度和税收贡献等短期指标，却对外资企业真正能够提供的关键能力缺乏系统性承接与制度化转化。这些能力包括对全球标准的深度参与、成熟的合规体系、供应链组织能力、跨境市场通路，以及长期资本的耐心支持。其结果往往是，项目虽然顺利落地，但技术向标准转化、从应用场景到规模化扩展，再到国际化发展的链条并未真正打通，难以沉淀为行业通用的制度经验和可复制的产业组织模式。

多项跨境合作项目实践显示，如果合作仍停留在“买设备、引产线、做贸易”阶段，项目推进往往会很快遇到瓶颈；而一旦把公司治理架构、合规边界、数据与知识产权机制、国际认证与标准互认、风险分担与收益分配等关键要素前置设计，合作反而能更稳、更快、更可持续。这种“治理先行”的做法，正是新质生产力所需要的底层能力支撑。

要将跨国公司的能力优势转化为可复制的生产力，可从三个方面入手：

一是以“场景+标准”牵引创新，把技术路线变成产业路线。对发展新质生产力而言，形成可验证、可迭代、可复制的应用闭环是关键。地方可更多通过开放场景、政府采购、试点示范来促进新技术在真实场景中的验证；同时，加强与国际主流标准的对接与互认，使技术成果在实践中不断固化为标准，并逐步实现规模化推广和国际通行，使创新成果从“能用”走向“被认可、可交易、可出海”。

二是把“联合体”机制做实做细，用治理结构提升协同效率与复制能力。鼓励跨国公司、中国龙头企业、科研机构和地方平台以联合体形式开展合作，将知识产权安排、数据与合规边界、认证与追溯机制、风险共担与收益分配等关键条款前置设计，避免项目推进到中后段再返工。同时，可通过更加精细化的项目管理方式，明确年度目标、关键节点和验收标准，增强合作推进的可控性和可评估性。通过联合体治理机制，充分发挥外资企业在公司治理和风险管理方面的经验优势，将一次性的项目合作沉淀为可复制、可推广的治理模式和组织范式。

三是用制度型开放来提升政策可预期性，建立常态化高质量沟通机制。外资企业最看重的是规则透明、边界清晰、执行一致。可在重点产业和重点园区探索更加稳定的政策预期管理机制，并通过制度化、常态化的沟通渠道，提高政策解释与反馈的质量和效率。同时，系统性加强对熟悉中国国情、理解国际公司治理规则的高层次专业人才的识别、培养与交流，形成稳定的人才支撑体系，为高质量引资、引智、引标与引链提供坚实基础。

从更高层面上看，新质生产力的竞争，已经不再是单纯的技术竞赛，而是从技术到规则、从组织到人才的一体化能力竞争。技术突破只是起点，真正决定成败的，是能否将这些突破融入可持续运转的制度和产业体系之中。跨国公司能够提供的，正是这些看不见却最关键的底层能力。只有将这种能力与中国完整的产业体系、持续优化的制度环境和高层次专业人才建设有机结合，才能在更高水平开放中不断释放新质生产力潜力，形成面向未来的长期竞争优势。

本文英文版发表在中国日报国际版，中文标题为"Tapping potential of high-level opening-up"，点击文末“阅读原文”可查看。