阿联酋退出OPEC，迎合美国争夺石油定价权？

本文来自微信公众号： 底线思维 ，作者：潜旭明

当地时间4月28日，据阿联酋国家通讯社WAM最新消息，阿联酋将于5月1日退出石油输出国组织“欧佩克”(OPEC)以及包括俄罗斯在内的“欧佩克+”(OPEC+)组织。阿联酋称：“这一决定符合本国长期战略和经济愿景，以及能源部门的发展，将加快对国内能源生产的投资。”

“欧佩克”于1960年由沙特、伊朗、伊拉克、委内瑞拉和科威特创立。阿联酋在七年后加入。当前，“欧佩克”成员国合计占全球石油产量的36%，并合计占据全球已探明石油储量近80%。该组织自20世纪70年代以来就成为决定全球能源价格的主导力量，会定期监测市场，并集体决定提高或降低石油产量，以维持价格和供应稳定。根据规定，成员国提高或降低石油产量需要全体成员国一致同意。

此次阿联酋宣布退出“欧佩克”，正值美以伊战事久拖不决、霍尔木兹海峡航运局势持续紧张之际。一般认为，阿联酋此次退出将有助于其扩产，并回应美国希望平抑油价的诉求。对此，观察者网连线上海外国语大学中东研究所研究员、能源研究项目主任潜旭明，请他分析阿联酋退出“欧佩克”对全球能源格局的影响。

【对话/观察者网唐晓甫】

观察者网：阿联酋为何在此时选择退出“欧佩克”？尤其在美以伊战事未决的背景下，阿联酋退出后是否会面临战略孤立？

潜旭明：阿联酋退出欧佩克，是兼顾经济利益与地缘政治双重考量作出的战略抉择。其中，经济理性是其核心动因，阿联酋希望通过释放产能实现收益最大化，这一选择经过了长期的战略权衡，主要有三个方面的原因。

第一，产能与配额存在显著落差。经过多年的持续投资，阿联酋的石油日产能已提升至400多万桶，但“欧佩克”给予它的日配额仅300多万桶，这也造成其每日超160万桶产能被迫闲置。在阿联酋看来，这些闲置产能每天会给其造成超过一亿美元的损失。

第二，扩产计划带来现实需求。阿联酋计划到2027年将石油日产能提升至500万桶，而退出“欧佩克”后，它将不再受配额限制，预计每年可增加巨额的石油收入，为其经济转型提供充足的资金支撑。

第三，是财政结构的现实考量。目前，石油收入占阿联酋财政收入的60%以上，“欧佩克”的限产政策相当于掐断了其最重要的现金来源，不仅制约其投资能力，也拖累经济多元化转型步伐。

3月，阿联酋富查伊拉的一处石油设施冒出浓烟。Altaf Qadri/AP

除了经济利益，地缘政治因素也是其重要考量，核心是阿联酋与沙特之间存在的诸多矛盾，退出“欧佩克”就是这种矛盾的集中体现。

首先是地区主导权的争夺，沙特为维护地区传统领导地位，希望阿联酋在地区事务中扮演配合角色。阿联酋凭借自身的经济实力，秉持“小国大战略”的外交定位，不愿在外交和安全领域处于从属地位。

其次是政策分歧，在也门战争问题上，沙特支持哈迪政府，而阿联酋则支持南部分离势力，这使得也门的代理人冲突持续不断；在能源政策上，沙特坚持“限产保价”，阿联酋则主张“增产增效”，双方的分歧逐渐公开化。

同时，阿联酋希望在大国博弈中保持自身的灵活性，既与美国保持合作关系，也与中国、俄罗斯在能源及经济领域维持密切联系，以此彰显其战略独立性。

当然，沙特与阿联酋关系呈现竞争与合作双重性。在竞争方面，两国在石油政策、地区主导权、经济转型路径上的分歧已公开化，短期内难以弥合。在合作方面，两国共同的逊尼派君主制身份、对伊朗的警惕、经济相互依存等基础仍然存在，避免全面对抗符合双方利益。

但是，我不认为阿联酋会因为退出“欧佩克”而被孤立，因为之前卡塔尔已经退出过“欧佩克”了。有了卡塔尔这个先例，阿联酋退出“欧佩克”，也不会出现明显被孤立的情况。而且伊拉克等国，可能也有类似退出“欧佩克”的想法。

观察者网：传统上我们认为沙特是海湾逊尼派国家的领袖，在“欧佩克”内部，沙特的主导权也更大一些。但其实我们看到，无论在叙利亚内战，还是在也门和北非战场上，阿联酋都一直活跃其中，并且一直试图和沙特争夺影响力。过去十多年，在“欧佩克”内部，沙特和阿联酋也一直矛盾不断。您如何看待这种海合会内部的对抗，有哪些结构性矛盾？海湾集体防御机制弱化后，区域地缘格局将迎来怎样的战略重组？

潜旭明：在海合会内部，本身就存在一些矛盾，不仅包括之前提到的主导权争夺、地区政策分歧、能源政策上的冲突，还包括海合会内部阿沙矛盾、卡沙断交遗留的分歧，以及各国外交取向存在显著差异等问题。这些都会导致海合会内部协调困难，集体行动能力下降。

与此同时，海湾地区安全威胁日趋多元复杂，伊朗核问题陷入僵局、也门战事延宕不休、红海航运安全危机发酵，多重风险相互交织。各海湾国家所处的安全环境与利益诉求不尽相同，难以形成步调统一的应对方案。加之域外大国持续加大对海湾地区的战略介入与地缘博弈，各方势力的角力不断深化，也进一步拉大了海合会各国在安全政策选择上的分歧。

现阶段，海湾地区整体呈现格局多元化的趋势：区域中小国家纷纷寻求多元安全依托，传统区域联盟日趋松散，原有的能源合作格局也进入重构调整期。“欧佩克+”等机制的影响力或将持续弱化：沙特倾向联合伊拉克、科威特等国维系现有机制基本架构，而阿联酋、卡塔尔等国则更趋向自主制定能源战略，主动拓展与非“欧佩克”产油国及消费国的合作渠道。

长期以来，沙特等国主导了“欧佩克”的产能

此外，域外大国在海湾的地缘博弈格局将长期延续：美国仍会保持区域军事部署，把控中东能源通道、维系自身战略主导地位；中国持续深化同海湾国家的能源与经贸合作，稳步推进共建“一带一路”务实落地；俄罗斯不断拓展在当地的政治与安全影响力，欧盟、日本也持续强化与海湾国家的经贸及战略联络。

观察者网：阿联酋此次退出“欧佩克”无疑将开启其扩产的序幕，但是这样的扩产能否消除全球的石油需求缺口，又会对全球能源格局带来哪些影响？您预计未来国际油价会如何发展？

潜旭明：即便阿联酋紧急扩产，也难以消除全球石油市场的根本性缺口。正如之前所说，阿联酋的扩产能力存在局限，“欧佩克+”框架下的政策性配额为320万桶，短期内其日产量可快速增长150万桶，但长期看，其增产有上限。根据计划，到2027年，阿联酋日产量将提升至500万桶。即便阿联酋在短期内提前接近其500万桶/日的原油产能目标，实际增产和出口仍会受到基础设施、技术、伴生气处理能力、投资节奏以及外输通道的制约。尤其是在霍尔木兹海峡通行受阻甚至事实关闭的情境下，阿联酋可依赖的主要替代通道，是经阿布扎比原油管道（ADCOP）输送至富查伊拉港后出口石油。

根据公开数据，阿布扎比原油管道（ADCOP）可将能源直接输送至该港，其设计总运力为180万桶/日。截至2026年3月底，该港的石油出口量已提升至170万桶/日。当前整体吞吐能力仍不算高，这也导致它的扩产能力受到一定限制。富查伊拉目前不是阿联酋现有的大型LNG出口节点，也不能在短期内替代霍尔木兹承担LNG出口功能。所以，尽管富查伊拉港正在进行扩建，但相较于霍尔木兹海峡的吞吐能力，它仍然存在很大差距。

当然，阿联酋扩产后，至少能向国际市场多投放一些石油，在短期内或许能对市场预期和油价产生一定影响。与此同时，能源供应的多元化进程会加速，能源定价权的争夺也会进一步加剧，这会推动全球能源定价权从“欧佩克”主导，向多元平衡的方向转变。

观察者网：从您的角度看，阿联酋此次退出“欧佩克”背后是否有一部分美国因素？如果去看“欧佩克”成员国，基本被美国各个击破，那么这次美国是否也希望通过阿联酋退出“欧佩克”来达到某种目的？这对于石油-美元架构，以及美国在中东和全球能源的控制权上，会产生什么影响？

潜旭明：阿联酋宣布退出“欧佩克”，本质是阿美双方达成“安全庇护换能源自主”战略默契后的主动决策。这并非美国强行主导的政策转向，而是彼此核心利益高度契合下的共同行为，整体呈现美国默许、阿联酋主动参与的双向联动格局。

其一，安全依附与利益互换形成基础。中东地缘冲突持续发酵，阿联酋在防务层面高度依托美国的军事庇护，包括依赖美军拦截伊朗弹道导弹、配套部署防空反导体系等。作为利益回馈，阿联酋选择退出“欧佩克”并加码原油增产，既迎合了美国压低国际油价、平抑国内通胀的现实政治诉求，也契合美方长期弱化“欧佩克”原油定价话语权的深层战略布局。

其二，战略分歧形成间接推力。美国长期对沙特主导下“欧佩克”坚持的限产保价策略心存不满，屡次指责其人为干预国际油价；而阿联酋与沙特在“欧佩克”内部原油生产配额上矛盾已久，配额之争恰好为阿联酋谋求能源生产自主权、摆脱内部约束创造了契机。

其三，中东地区影响力迎来重构布局。美国意图借阿联酋退出“欧佩克”之举，推动海湾产油格局去沙特中心化，打造以自身为核心的多元化能源合作体系，借此进一步推动中东能源格局走向多元化。

当地时间3月10日，特朗普在社交平台宣布，“美国优先炼油公司”（America First Refining）将在得州开设50年来美国第一家新的炼油厂，“美国正在重返真正的能源主导地位”。

美国此举的核心诉求，在于瓦解“欧佩克”原油定价主导权、稳固石油美元霸权地位。

第一，弱化“欧佩克+”产能调控能力。阿联酋作为“欧佩克”第三大产油国，同时坐拥可观备用原油产能，其退出直接冲击“欧佩克+”整体产能协调架构，推动国际油价由基准定价向市场化竞争定价转型。而美国凭借本土页岩油技术与成本优势，可顺势抢占全球更多原油市场份额。

第二，加固石油与美元的深度绑定。阿联酋脱离“欧佩克”体系后，为维系美国安全保障承诺，大概率会深化能源贸易领域的美元结算合作，进一步巩固美元在全球能源交易体系中的核心主导地位。

第三，重塑并平衡全球能源地缘格局。美国通过促成阿联酋退群增产，对冲俄罗斯、伊朗等非“欧佩克”产油大国的地缘能源影响力，构建多元原油供给格局，最终确立自身在全球能源市场的主导权。

在当前美以伊地缘冲突背景下，美国国内油价正快速走高，100美元/桶以上的原油价格已经让不少消费者难以承受。而阿联酋主动增产，有助于平抑国际油价上涨预期；而且至少在冲突周期内，阿联酋增产对美国页岩油产业的冲击也相对有限。

观察者网：近期我们还关注到两件事，分别是阿联酋要求巴基斯坦立即偿还35亿美元；同时，阿联酋中央银行行长巴拉马与美国财政部、美联储的相关负责人举行会晤，正式提出搭建双边货币互换额度机制的诉求。此前很多人将阿联酋对巴基斯坦的态度转变，理解为对巴基斯坦政治态度的不满，但考虑到阿联酋试图建立货币互换机制，似乎说明阿联酋的美元流动性出现了一些问题。但根据公开数据显示，阿联酋的外汇储备在2026年2月达到历史高点约2857亿美元，且有信息称阿联酋央行持有超过3000亿美元外汇储备，并有超过2万亿美元的主权财富基金支持。金融安全问题是不是也是阿联酋急于退出“欧佩克”的诱因之一呢？

潜旭明：当前阿联酋并未深陷严重金融危机。在美以伊地缘博弈持续升温的背景下，该国出于金融安全的长远考量，是其宣布退出“欧佩克”的核心动因之一。阿联酋现在虽然手握超两千亿美元外汇储备，主权财富基金规模更是逾两万亿美元，但受美伊冲突外溢效应影响，仍直面三大现实困境。

其一，短期流动性面临不小压力。区域地缘紧张加速海湾地区资本外流，加之迪拉姆实行盯住美元的汇率制度，汇率波动风险加剧，阿联酋急需补充美元流动性以稳定市场秩序。其二，地缘冲突推高各类衍生成本。为抵御伊朗导弹威胁，阿联酋持续加码军费开支；红海航运风波又大幅抬高原油物流成本，进一步拖累国家财政营收。其三，海外资产面临缩水隐患。国际油价震荡叠加地缘局势持续紧绷，极易导致阿联酋主权财富基金海外资产估值下行，进而危及国家长期金融大局稳定。

阿联酋推出的一系列金融调控举措，并非被动承受地缘局势冲击后的应急之举，而是立足长远、主动谋划的战略部署。无论是敦促巴基斯坦加快债务清偿进度，还是向美国申请货币互换额度，都并非单纯源于国内资金短缺，实则是阿联酋借此明确政治立场、调节市场流动性、完善整体国家战略布局的实际行动。

不可否认，阿联酋退出“欧佩克”也有放开原油产能、拓展收入来源的考量，借此缓解短期流动性压力，同时全面提升本国金融体系的风险抵御能力。

在此前美以伊战争交火中，美国在阿联酋的基地被炸

由此可见，阿联酋退出“欧佩克”，是综合权衡经济利益与地缘政治诉求后的理性决策。倘若继续留在“欧佩克”框架之内，其原油产能释放与对外运输通道，将高度受制于霍尔木兹海峡的地缘形势；产能受限不仅会拖累经济发展，还将埋下地缘安全隐患。而选择退出之后，阿联酋一方面可向美国释放友好示好信号，另一方面能够依托自身港口资源搭建原油外运新通道，绕开霍尔木兹海峡航线制约，保障原油出口路线安全稳定，持续获得稳定现金流，为国内经济运行与金融安全筑牢支撑基础。

观察者网：长期来看，阿联酋退出“欧佩克”组织对其国家利益是否有害？

潜旭明：这里我们可以参考卡塔尔早年退出“欧佩克”一事。当年卡塔尔退出“欧佩克”并未引发明显负面冲击，这为阿联酋提供了成熟的参照范本。所以我认为，阿联酋在做出决策之前已经综合研判当下局势，认为退出“欧佩克”整体利大于弊，可为本国争取更多战略与经济主动权。既能挣脱现有产量机制的约束，又能规避霍尔木兹海峡地缘局势带来的运输掣肘，稳固自身石油收益。譬如阿联酋可依托富查伊拉港进行基础设施升级，通过扩建输油管道、延长运营时效等举措，在地缘复杂环境中实现国家利益最大化。

从长期格局来看，卡塔尔与阿联酋现已相继脱离“欧佩克”体系。在“欧佩克”坚持减产限产的背景下，其让出的原油市场份额正逐步被美国抢占。阿联酋退出后，有望承接“欧佩克”限产空出的部分市场空间，长期具备明显的红利优势。此外，美国国会已有议员正在酝酿相关立法，计划对“欧佩克”机构实施制裁，阿联酋退出“欧佩克”也有一定迎合美国的考虑。

整体来看，阿联酋此举既可以向美国释放善意、缓和双边关系，也为自身能源经济发展开拓全新路径，构建起一套适配自身发展需求的全新战略布局。