失败的油价改革：哈萨克斯坦骚乱影响几何？

当地时间2022年1月5日，哈萨克斯坦阿拉木图，哈萨克斯坦内务部发布消息称，非法抗议活动已造成至少8名警察和国民警卫队士兵死亡，另有317人受伤。本文来自微信公众号：界面新闻（ID：wowjiemian），作者：刘子象，头图来自：IC photo

哈萨克斯坦国内的骚乱愈演愈烈，独联体集体安全条约组织不得不派遣维和部队，出手相助。这场突如其来的变化看起来越来越政治化，但导火索却是非常具体的“小事”——对液化石油气涨价8毛钱的不满。

抗议活动始于哈国西部曼吉斯塔乌（Mangystau）地区的石油城市扎瑙岑。产油区的民众为何用不起油气、愤而上街？动乱对周边国家以及全球能源市场产生什么影响？

让市场决定价格：失败了 

从2019年1月开始，哈国政府开始推动液化石油气电子交易的分阶段过渡。除了工业消费者和其他少数情况之外，日常几乎所有的液化石油气销售必须通过线上交易平台进行。其目的是逐步结束对其国内燃料消费者的价格补贴，转而让市场决定价格。

由于政府的价格管控和补贴，哈萨克斯坦作为主要的石油生产国，却经常面临油气短缺局面。当价格管制在今年1月1日完全放开时，政府的期望是国内市场供应增加，油气短缺问题也能得到解决。

对哈国生产商来说，生产销售液化石油气是亏本的。生产商举例称，他们在曼吉斯塔乌地区生产1升液化石油气成本是80坚戈，但却被要求以60坚戈的价格出售。对他们来说，“没什么理由”去提高产量。

这也导致生产商通过黑市，暗中将油气出口到价格更高的国外。政府提供的数据显示，在哈萨克斯坦，液化石油气的平均零售价格为每升110坚戈，比俄罗斯国内售价便宜三分之一，比吉尔吉斯斯坦便宜近一半。此次改革的另一个目标也是旨在解决这种非法交易。

但政府可能低估了该政策对工人阶层带来的冲击。尤其是对燃料需求大的地区来说，生活成本急剧上升。对曼吉斯塔乌地区的民众来说更是如此。

据估计，该地区有70～90%的车辆使用液化石油气，高于哈国国内许多地区。由于成本低，许多哈萨克斯坦人将汽车改装成使用液化石油气，液化石油气还被称为“穷人的交通燃料”。

尽管曼吉斯塔乌地区拥有丰富的石油和天然气资源，但当地的生活质量普遍低于首都努尔苏丹和阿拉木图等大城市：道路状况较差，公共设施低于标准。另外由于食品须经过长途跋涉才能运到，导致最终价格往往比富裕的城市还要高。

几天之内，加油站的液化石油气价格从每升60坚戈翻倍到120坚戈，涨了60坚戈（约合人民币0.88元）。在当地人日常最需要的燃料上动手，这被认为是“从穷人手里抢钱”。

哈国政府则称向线上交易过渡并不是导致价格大幅上涨的唯一因素。能源部长Magzum Mirzagaliyev指责加油站操纵价格。他说，加油站的加价幅度为25%-50%，高于预期，“有理由怀疑加油站之间可能存在价格投机行为。”

曼吉斯塔乌的加油站迅速接过了抛来的球，将液化石油气的价格降至每升85～90坚戈。4日，经过与抗议者代表会谈后，该地区的液化石油气价格再次削减，降至每升50坚戈，这比抗议前的价格还低16%。

哈国政府似乎将“向市场过渡”视作万能的解决办法。在设想中，随着市场决定价格，制造和销售液化石油气对生产商来说更有吸引力，油气部门的投资者也有了足够资金，整修老化和低效率的旧工厂，或者新建工厂，司机们也不用再忍受经常出现的油气短缺。

新闻网站《欧亚网》文章称，面对不断升级的愤怒，政府目前可能不得不搁置求助于市场的想法了，应该思考“如何解决燃料行业的棘手问题。”

但是随着抗议扩散到其他城市，抗议人群的诉求也越来越政治化，怒火已经不仅仅集中在油气价格上了。

哈萨克斯坦公民社会运动“唤醒”的Darkhan Sharipov说：“这一切都始于油气价格上涨，但抗议的真正原因是人们生活条件差、价格高、失业、腐败。人们受够了腐败和裙带关系……希望托卡耶夫总统进行真正的政治改革，或者下台，举行更公平的选举。”

为了安抚抗议群众，托卡耶夫指示“对具有社会重要性的粮食产品实施国家价格调控......考虑居民公用事业费暂停上涨180天的必要性，以及向社会弱势群体提供二手房租金补贴的问题。”此外，托卡耶夫还指示起草《自然人破产法》，并设立由私人和公共资金资助的“为哈萨克斯坦人民”基金，以解决健康和儿童福利问题。

作为最大的内陆国，哈萨克斯坦油气资源丰富，占世界石油总储量的3%，位居全球第11位，天然气储量全球排名第22位，世界银行将其列为世界第9大原油出口国。

截至发稿，尚没有哈国主要出口油田产量中断的报告。据标普全球（spglobal），以雪佛龙为首的运营财团5日表示，虽然哈萨克斯坦产量最高的油田Tengiz的工人加入了抗议活动，“但没有影响到油田的生产”。Tengizchevroil（TCO）在一份声明中说，“这一事件没有影响到TCO的生产运营。"

哈萨克斯坦每天生产约160万桶原油，其中大部分从俄罗斯黑海的新罗西斯克港作为CPC混合原油装运到世界各地。在有数据可查的最近一个月，即2021年11月，CPC原油的装载量共计138万桶/天。

但对于矿产资源来说，影响已经显现。世界核能协会的数据显示，2020年哈萨克斯坦的铀产量占全球约41%，主要出口到中国、欧洲国家、印度、俄罗斯、美国和加拿大，其地位有如沙特之于石油市场。

作为世界第一大铀生产国，核燃料市场研究和分析公司UxC最新数据显示，由于哈萨克斯坦抗议活动持续，5日国际交易平台上的铀价格已从每磅42美元上升到45.25美元，涨幅近8%。据彭博此前报道，哈萨克斯坦天然铀生产商Kazatomprom在伦敦证交所的股价下跌8.8%。

受牵连的邻国：受够了 

邻国吉尔吉斯斯坦商界也正在热切关注哈国事态。这个经常“被坑”的邻居再次抱怨，重提要绕道中国，修建通往俄罗斯的物流通道。

吉尔吉斯斯坦国内生产者协会负责人Bakyt Degenbayev表示，哈国作为他们与俄罗斯贸易的过境国，无疑会影响国内经济。他们希望，通过哈萨克斯坦领土做生意的过程能变得更加简单。

尽管两国同为欧亚经济联盟成员，但吉尔吉斯斯坦商界将哈国看作“经常惹麻烦的邻居”。由于哈国定期加强对吉尔吉斯斯坦出口商的边境管制，导致货运卡车在边境线上经常排长龙。

卡车司机游说团Aidoochu Koom负责人Nydyr Toktorov表示，他们对边境关闭的前景没有过度紧张，已经习惯了在检查站连续几天的等待，“哈萨克斯坦人以前多次关闭边界，每年都会关闭两次。如果这次关闭，那将是一个星期，或者最多10天。现在情况就是这样。”

卡车司机独立工会副主席Igor Golubev也认为，当前局势对从国外运送必需品的威胁不大，“货运卡车在城市郊区行驶，不通过市中心，几乎不可能发生示威活动。”

即使基本货物运输畅通，但物价可能会受影响。吉尔斯斯坦的肉类、谷物、糖和葵花籽油等主食供应，依赖哈萨克斯坦和俄罗斯。如果哈国局势恶化，势必“影响吉尔吉斯斯坦国内一些食品的价格和供应。”，而现在是冬天，情况可能比夏天更糟。

另外，吉尔吉斯斯坦还特别依赖俄罗斯提供的实惠的石油产品。2021年，俄罗斯向吉尔吉斯斯坦供应了46万吨汽油和48.5万吨柴油，全部免征关税。对2022年的预测是，再免税交付65万吨汽油和55万吨柴油。

物流专业人士表示，他们一直在游说政府探索绕过哈萨克斯坦的替代运输走廊，商界已经多次提出该想法，他们预计，经过此次哈国事件，政府可能会更加认真考虑替代路线的提议。

货运公司协会主席Gulnara Uskenbayev称，他们提议的一条路线是，货物通过中国，进入蒙古国，然后入境俄罗斯。

本文来自微信公众号：界面新闻（ID：wowjiemian），作者：刘子象