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2012-05-16 10:07
【投稿】从FTA对抗TPP看世界经济格局“碎片化”趋势
pengpeng
2011年APEC夏威夷峰会,美国高调喊出“重返亚洲”的国家战略。同时美国抛出的《泛太平洋战略经济伙伴协定》(简称“TPP”)是“重返亚洲”最重要的战略举动,奥巴马政府希望凭借TPP建立跨太平洋的多边自由贸易区,架空APEC,以巩固美国在环太平洋地区的实力。
至于外界所谓专家提出的“无需多虑”的话语,显然缺乏战略敏感性或另有意图。2011年APEC会议结束,美国国务卿希拉里在访问缅甸时则直称“要警惕那些对采掘你们的资源(而非构建你们的能力)更感兴趣的援助国。”希拉里还表示,“某些资金也许有助于填补短期预算缺口,但我们已经一而再、再而三地看到,这些权宜之计不会产生自我持续的结果。”尽管她没有点名,但显然意在中国。中国是缅甸最大的贸易伙伴,上述言论可谓有的放矢。希拉里是“太平洋世纪”战略的主推手,美国在这个战略指导下已经在亚太频繁的展开动作,其意图更是摆明了要拆中国“墙角”。
综合持续观察的情况来看,中国并没有针对此提出一个非常明确的战略框架。这或许可以反映出中国领导层一贯“低调”的作风。但是,联系相关外交、经贸层面的动作还是可以发现端倪,从而梳理出内在的对抗战略。或者,可以观察到全球经济战略中各大利益体的相互依存与对抗。
中国方面作为对抗的系列举动,首先就反映在东南亚诸多的外交和经贸关系上。2011年12月20日,中国国家副主席习近平对越南、泰国展开正式访问。习近平在与越南领导人的会谈中,就如何推动中越全面战略合作伙伴关系向前发展,特别提及要“提高经贸合作水平,落实好《经贸合作五年发展规划》,在平等互利、互通有无基础上,逐步实现双边贸易平衡发展,争取2015年双边贸易额达到600亿美元”。在访泰期间,中泰双方同意尽快商签《中泰经贸合作五年发展规划》,争取实现2015年双边贸易额1000亿美元的目标,并在加强高速铁路等基础设施建设、水利、能源、农业、海洋等各领域务实合作方面达成一系列重要共识。同时,印尼也是一个不容忽视的观察点。跟随温家宝访问印尼的中国企业家,如三一重工、中建集团均投资参与印尼“六大经济走廊”的建设。
显然,“提高经贸合作水平”,已成为中国对东南亚的主要策略。外交部也公开表示这“具有重要意义”。紧随其后,中泰两国又签署一项总额为70亿元人民币的货币互换机制协议,意味着泰中两国商贸界今后在进行贸易和投资活动时,可以不使用第三国货币,而直接使用本国货币来计价和结算。我们曾指出,推进中泰货币直接交易具有重要的战略意义——利用经贸关系加强对东南亚国家的“绑定”。
其次,在东南亚展开动作的同时,东北亚地区与日本、韩国的“自贸协议”谈判亦紧锣密鼓。APEC峰会之后,温家宝在出席中日韩领导人会晤时,与韩国总统李明博、日本首相野田佳彦就中日韩自贸区问题交换了意见。温家宝提出,三方要共同努力,确保年内完成中日韩自贸区联合研究,2012年启动相关谈判,尽早完成中日韩投资协定谈判。显然,以中日韩三国现在的贸易量,自贸区机制的现实好处将会很强。最重要的是,三国自贸区的现实利益,会很大程度抵御TPP所带来的效应。
截至目前,中国商务部部长陈德铭与韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐5月2日在北京共同宣布,中韩自贸协定谈判正式启动。5月8日,负责通商政策的韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐对《朝日新闻》表示,“将在今年年底之前开始(中日韩)FTA谈判”。中日韩三国政府将讨论是否在5月13日和14日举行的三国首脑会谈之际发布相关的共同声明。从目前的态势来看,中国主动积极地希望在年内启动谈判;韩国态度相对消极;而日方在经贸战略上似乎陷于被动——因政治因素,国内利益尚未调整统一。但总体趋势来看,如朴泰镐所言,“与中日韩FTA相比,中韩两国FTA谈判速度或将更快”。在TPP成为一个问题之后,中国加速推动达成中日韩三国自贸区的愿望显著增强,因为三国自贸区会大大加强三国在东亚的经贸纽带;而相关谈判磋商将会加快进程。
此外,尤其值得注意的是,参与过中日韩自贸区联合研究的早稻田大学教授浦田秀次郎预计,三国开始谈判以后,与其他自贸区相似,会在两三年内达成协议。在浦田秀次郎看来,若中日韩FTA取得进展,东盟将为了扩大自己的影响力,可能会加速东盟“10+3”(东盟与中日韩)或东盟“10+6”(东盟与中日韩,印度、澳大利亚和新西兰)自贸区的磋商。同时,受中日韩FTA谈判的影响,紧盯亚太地区的美国也会意识到尽快完成跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判的必要。三国FTA谈判还会刺激全球范围各地区的FTA,如欧洲与美国之间以及欧洲与日本之间的FTA。
在笔者看来,这就反映出一种全球经济重要的变化——“碎片化”。美国著名智库彼得森国际经济研究所高级研究员萨伯拉曼尼安(Arvind Subramanian)是一位研究中国经济实力的美国资深专家,他认为,TPP可能会刺激中国搞区域主义,有可能从根本上使贸易体系“碎片化”。事实上,我们此前就已经注意到,自2011年下半年起,自由贸易协定(FTA)浪潮再起。相关案例就有墨西哥与中美洲五国、韩国与美国两项自贸协定达成,与此同时,美国高调推销的“TPP”亦属此列。从全球来看,自贸区的发展正呈现风起云涌之势。
据统计显示,向WTO通报、仍然生效的区域贸易安排已达223个,这其中80%以上是在近10年内出现的。WTO此前估计,到2010年底,全球范围内的自贸协定有可能达到400个。联合国贸发会议经济事务官员梁国勇指出,多哈回合谈判受阻,多边贸易体制失灵,WTO在贸易谈判方面的重要性减弱,面临被边缘化的危险。推动自由贸易,各国都将注意力集中在区域和双边层面。有专家指出,可以看出一个明显的趋势,近期达成的自贸协定涉及的领域越来越广,甚至远远超越了WTO协定的范围,大有引导全球贸易新规则的意味。以韩美自贸协定为例,这份大幅度的贸易自由化协议所涉及范围非常广泛,一方面取消两国关税,另一方面也涉及其他的一些领域,政府采购,检验检疫制度,海关制度,技术壁垒,知识产权等。
在笔者看来,站在全球经济一体化的视角来看,以“FTA”对抗“TPP”、解构“WTO”,已成全球经济、政治、外交、经贸关系的一个大势,这或许意味着将迎来一个重建全球格局的时代。但我们需要提示的是,“碎片化”的区域经济合作同时也是一柄双刃剑,对内放开,对外限制。对于中国而言,应在全球贸易体系中发挥更大的作用,这既包括推动恢复多边框架活力的努力,又包括区域和双边层面更积极的作为。同时,“合纵连横”的战略前提是本身经济实力的增强,提振国内经济亦是当下亟待落力之处。再扩而大之,“软实力”更是加强合作联盟的一个重要基础,而这恰恰还是中国的一个“短板”。
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