目标破万亿，重回30强，石家庄着急了

本文来自微信公众号：瞭望东方周刊 （ID：lwdflwdf），作者：方舟重洋，编辑：顾佳贇，题图来自：视觉中国

河北省会是？ 

图/百度

石家庄，离北京仅一个多小时高铁车程的省会城市，近些年却在城市热门话题上常年低调。河北省人口7450万，全国排第6，省会城市却尚未跻身“新一线”。因为是庄，被戏称“土”，得了一反差萌外号“国际庄”。庄里网友自嘲：赵云称自己“吾乃常山赵子龙”，他咋不说“吾乃石家庄赵子龙”？

2022年初，石家庄发布了雄心勃勃的《推动高质量发展确保实现经济总量过万亿行动计划》，明确提出“到2025年全市地区生产总值突破万亿元、力争综合经济实力重回全国前30强”的发展目标，而生物医药正是被寄予厚望的率先突破产业之一。

2021年新一线城市排名  图源/第一财经

雄心二十年

甲午战争后，晚清重臣张之洞提议修建京汉铁路，一座“铁路拉来的城市”就此兴起。石家庄于1925年建市，但直到新中国成立初期，还是“一条马路几座楼，一个公园两只猴”的面貌。

彼时全国医疗条件落后，医药储备不足，青霉素堪比黄金，新中国迫切地需要拥有自己可靠的制药基地。1953年6月，国家开始在石家庄投巨资筹建被誉为“共和国医药长子”的华北制药厂，5年后该厂成为当时亚洲最大的抗生素制造企业。随着第一批国产青霉素入市，迅速带动了国内青霉素的普及和降价，结束了青霉素依赖进口的历史，也开创了中国大规模生产抗生素的历史。

自此，医药产业为石家庄的支柱产业。到2002年，石家庄已经拥有制药企业近三百家，成为一个以化学原料药生产为主的制药大市。当年，石家庄GDP为1184亿元，财政收入110.5亿元，同年入统医药工业产值127亿元，销售收入154亿元，两项数据均居全国大中城市前列。

很长一段时期内，“中国医药工业化和现代化的发祥地”“全国最大的化学制药企业所在地”成为石家庄的城市标签。

21世纪初，石家庄立志“十年磨一剑”，到2010年医药产业增加值占到全市GDP的30%。当时，全市医药行业生产企业及医药商业企业近九百家；医药工业产值在全国38个重点城市中排名第二；青霉素、土霉素、维生素Ｃ、头孢菌素系列产品等产量居世界首位。

2003年9月，石家庄提出全力打造“中国药都”，规划在未来几年内，医药产业增加值达到300亿元，建成中国药品加工制造基地、中药材生产供应基地、药品科研基地和药品会展交流中心，在经济规模、经济总量和市场竞争力上处于全国领先地位。

各界期待之下，石家庄蓄势待发。

渐行渐远

2014年和2015年，包括石家庄在内的河北医药产业主营业务收入出现下滑。2014年增速仅为5.49%，2015年跌至1.44%。到“十二五”末，河北相关产业规模已不到山东和江苏的四分之一，“2015年医药工业主管业务收入和利润在全国排序，分别滑落到第11位和第13位”，《河北省医药产业发展的障碍因素与创新路径》这样指出。

图源/《河北省医药产业发展的障碍因素与创新路径》

与此同时，另一事件又对石家庄医药产业发展带来重大影响。2016年末，华北地区迎来当年最严重的一轮雾霾天气，石家庄连续多日发布重污染天气红色预警。大气污染到了迫在眉睫、不治不行的时刻。

当年11月17日，《石家庄市人民政府关于开展利剑斩污行动实施方案》正式发布，决定对全市工业企业，特别是制药、水泥、铸造等重点行业实施严格调控措施。紧接着，石家庄市政府又发布大气污染防治调度令，要求全市所有制药企业全部停产，未经市政府批准不得复工生产。一边是搬迁、停产带来的损失，一边则是治理环境的强力措施。这使得原本一直担负“经济压舱石”的华北制药等企业亦成为搬迁的对象。

根据2014年《石家庄市委、市政府关于印发石家庄市大气污染防治攻坚行动方案（2013-2017年）的通知》，石家庄要在2017年年底前完成市区19家工业企业搬迁改造，其中包括华北制药、华北制药威可达有限公司等知名大型药企。

搬迁的影响不可忽视，但石家庄距离“中国药都”的目标越发遥远，原因并不仅是环境治理。

与华北制药处于相同起跑线上的沈阳东北制药在连年巨亏的情况下抢先改革，动作频频。从2016年开始，东北制药生产经营逆势反转，当年缴纳税金同比增长70%，比上年减亏增盈4亿多元。2017年，公司实现经营利润1.08亿元，同比增长3倍以上。

河北省促进医药产业发展专题调研组2018年在题为《河北省医药产业发展的障碍因素与创新路径》的报告中指出，“河北省医药产业目前的基本状况是：‘跌势’严峻、形势急迫”“传统的路径依赖、计划经济的思维定势、行政干预式的管理方式被远远抛在发展实践之后，无法与各类市场主体开展全面、充分的竞争”。

2019年11月29日，在河北省政府新闻办解读“关于支持生物医药产业高质量发展的若干政策”新闻发布会上，时任河北省发改委负责人表示：“2010年以来，河北生物医药产业在新一轮产业技术变革和区域生物医药产业布局热潮中，逐渐失去了原有的优势地位，存在着产品升级缓慢、创新能力薄弱、人才资源流失、市场竞争力下降等突出问题”。

上述不足，在以医药产业为支柱的石家庄也有所表现。 

据统计，2010年，石家庄医药业主营业务收入502亿元。2020年，石家庄市规模以上生物医药企业125家，主营收入617亿元。十年间主营收入增长22%。 

而同一时期，山东省济南市可谓弯道超车。2010年，济南仅拥有生物医药类企业123家，主营收入73亿元。就在当年，济南高新区决定重点发展生物医药产业。到2020年，济南医药产业主营收入实现1300亿元，十年间主营收入增长1680%。

在GDP方面，2001年石家庄位列全国第19位。到2021年，其排名已下滑至第40位。据中商产业研究院发布的2021年中国内地主要城市GDP排行榜来看，石家庄GDP增幅6.6%，列于36名，在它前面的，是盐城、扬州、绍兴等一众非省会城市。

2021年中国内地主要城市GDP总量排名 图源/中商产业研究院 

目标：重回30强

到2025年全市地区生产总值突破万亿元、力争综合经济实力重回全国城市30强，这是石家庄定下的最新目标。

如何实现？医药产业再次成为重要抓手之一。

2021年7月，石家庄5家药企上榜“2020年度中国医药工业百强”系列榜单：石药集团、华北制药、石家庄四药等入选“2020年度中国化药企业TOP100”，分别居第4位、第22位和第42位。

2021年9月，石家庄出台《全力做大做强医药产业行动计划(2021-2023年)》，提出培育生物技术药、高端化学药、优质中药、高端医用康复器械、公共卫生防护用品等全国龙头企业15家以上，加快构建医药产业“双区双基地”发展格局，计划到2023年，医药产业营业收入突破1000亿元，年均增长15%左右，实现由制药大市向制药强市的跨越。

2021年10月，河北省领导在调研医药产业发展情况时表示，将支持医药企业加快创新研发和产业化步伐，积极对接资本市场，全面提升医药产业发展质量和规模，为全省经济转型升级提供有力支撑。

从石家庄制造业高质量发展“十四五”规划来看，其生物医药产业发展目标是“生物药创新化、制剂药高端化、原料药绿色化、兽药生态化、健康消费品品质化、中药现代化、医疗器械专业化”，到2025年，营业收入要突破1500亿元。

除了对老牌支柱产业生物医药业的支持外，石家庄也积极对新一代电子信息、现代食品、商贸物流、装备制造等产业抛出橄榄枝，明确要将上述产业打造为“五个千亿产业”。

根据官方报道，2021年以来，石家庄累计对接了河北交投集团、云朵儿科技、嘉隆境外上市等150余个项目，引进了华为、中睿信等67家企业，签约了先控捷联电气产业基地、美泰电子MEMS传感器产业基地、山西飞虹封装产业园等53个项目，总投资近53.4亿元。

现代食品产业园区规划于藁城区北部，总面积2.4万亩，起步区规划面积3300亩，目标是利用3年时间，建成全国北方现代食品产业新地标；东部现代物流枢纽基地，规划面积4800亩，现入驻项目润沃智慧物流、韵达速递，目标是打造带动周边、辐射冀中南的现代物流特色园区。

数字经济是城市转型升级的必修课。2022年伊始，石家庄与深信服等多个科技公司达成了战略合作。南开大学经济研究所所长刘刚教授表示，石家庄决心通过打造新型创新区，发展一批数字企业，带动地方经济数字化转型。

产业与城市互为依托，一系列产业布局之外，石家庄也在“强省会”战略上跃跃欲试。

2021年5月，河北省委省政府召开推进省会建设发展工作会议，出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，提出实施大省会战略，支持石家庄加快创新发展、绿色发展、高质量发展，建设现代化国际化美丽省会城市。

思想观念是关键

打造5个千亿级产业集群，建好用好重大承接载体，争取更多国际会议、展览、赛事在石家庄举办，坚决清除阻碍省会建设发展的“拦路虎”“绊脚石”，在全市营造亲商、安商、重商的浓厚氛围，健全人才引进机制，加强对外开放，让世界更多地关注石家庄，让石家庄更好地走向世界……一个个新出台的规划为石家庄描绘了美好的愿景。

就2025年全市地区生产总值突破万亿元的“小目标”，河北省委常委、石家庄市委书记张超超曾在接受媒体采访时谈道：“刚提出这个目标的时候，有人比较担心，也有人怀疑，但是事在人为，路在脚下，梦在前方。只要我们勠力同心，方向正确，措施扎实，成效明显，过万亿元的目标就一定能实现。”

实现“小目标”究竟需要多少时间？有专家分析，从石家庄2013年至2020年的GDP来看，要达到目标，石家庄每年的GDP增长要不少于1000亿元，年增速不低于10%，担子不轻。

2013至2020年石家庄国内生产总值 图源/国家统计局

2021年各城市GDP总量排名 图源/中商产业研究院

衡量一个省会城市“存在感”强不强，产业经济是硬实力，软实力如科技、教育、医疗、文化发展水平也是重要影响因素。

4月13日，石家庄市委常委会研究了《石家庄市教育高质量发展跃升总体方案》《关于深化科技体制改革大力加强科技创新推动经济高质量发展的实施方案》《关于石家庄市卫生健康事业高质量发展总体方案》等文件和规划，提出努力开创科技、教育、卫生健康事业高质量发展新局面，助力石家庄成为让本地人自豪、让外地人向往的魅力之城。

对石家庄而言，越是任重道远，越要解放思想。石家庄市政府研究室副主任谷鹏认为：“思路决定出路。当前我们必须充分发挥自身优势，从大定位着眼、向关键处用力，完整准确全面贯彻新发展理念，在解放思想中创出新路。”

2022年2月19日，石家庄召开全市深入解放思想、扩大对外开放大会。会上，河北省委常委、石家庄市委书记张超超痛批个别干部因循守旧“老套路”思想、视野不宽“井底蛙”思想、不思进取“躺平式”思想、端着架子“官老爷”思想、作风不实“装样子”思想、遇到难题“绕道走”思想、心中无数“混日子”思想等问题和倾向，可谓是一次对思想问题的全面总结，也是对广大干部的一次警示。

张超超指出，要以思想再解放、观念再更新、开放再出发的实际行动，为石家庄经济总量过万亿、实现弯道超车提供强大动力和活力。

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