一条地铁线足足建了13年，为何如此命途多舛？

本文来自微信公众号：瞭望智库（ID：zhczyj），作者：田硕（瞭望智库观察员），头图来自：视觉中国（图为当地时间2022年5月17日，英国伦敦，英国女王出席伊丽莎白线开通仪式）

当地时间5月24日，历经多次延期和预算严重超支后，贯穿伦敦东西的地铁干线“伊丽莎白线”（Elizabeth Line）终于正式开通。5月17日，英国女王伊丽莎白二世出席了竣工仪式。

实际上，该线路原定于2018年12月通车，不仅延误了三年半，成本也从148亿英镑的预算飙升至188亿英镑（约1570亿元人民币）。

这条地铁为何如此命途多舛？它的出现将给伦敦带来什么？

一、前世今生

伊丽莎白线的前身是横贯铁路（Crossrail），是全欧洲规模最大最复杂的铁路基建项目。1941年，铁路员工乔治·道提出设想，一种大口径隧道直接横穿伦敦市中心。这个设想出现在1943年的《伦敦郡计划》（County of London Plan）及1944年的《大伦敦计划》（Greater London Plan）中。1946至1948年伦敦铁路计划委员会专门进行了专家调查并建议了多条新线路。

“横贯铁路”一词最早见于1974年的《伦敦铁路研究报告》（London Rail Study Report），旨在调查伦敦未来交通需求和发展策略。虽然整体想法非常好，但是对其调研非常简略，只建议优先进行可行性研究，并只给出了3亿英镑的成本预估。

1989年出炉的《伦敦中心铁路研究》提出了“东西横贯铁路”方案，建议新建连接帕丁顿站至利物浦街站的新隧道，总预算高达8.85亿英镑。

终于在1991年关于这条铁路的私人法案被提交给议会，虽然草案在1994年遭到否决，但政府发出保护指令禁止任何会阻挡铁路线的工程。

2001年伦敦交通局和英国交通部合资成立“横贯伦敦铁路连线”公司（Cross London Rail Links，CLRL），借以发展、促进横贯铁路计划。

在2005年，混合法案在议会通过。2008年2月，该法案被送至议会上院并在7月获得王室批准成为了《2008年横贯铁路法案》。由此，CLRL正式被授权建造。

2009年5月15日，英国时任首相戈登·布朗和伦敦时任市长鲍里斯·约翰逊出席了横贯铁路在金丝雀码头开工的仪式，工程正式开始。

二、期望很丰满

完工后的横贯铁路西起伯克郡的雷丁（Reading）和希思罗机场（Heathrow），穿过伦敦市中心主要商业区、金融城以及金丝雀码头，直至东部埃塞克斯郡的申菲尔德（Shenfield）和阿比伍德（Abbey Wood），途经41个站点，全长118公里。

为了向女王伊丽莎白二世致敬以及感谢女王对英国的贡献，2016年改名叫“伊丽莎白线”，也叫“女王线”，并在地铁线路图中用紫色表示。

目前开通的是市中心帕丁顿站（Paddington）到阿比伍德站。开通后，每小时会有12趟列车，也就相当于平均5分钟一班，运营时间则是从早上6点30分到夜里23点。

等到全线开通后，核心区班次将会提升至每小时24班，并且速度也会大大提高，将把从阿比伍德到帕丁顿的旅行时间缩短近一半至29分钟，从法灵顿（Farringdon）到金丝雀码头（Canary Wharf）的时间也会从原来的24分钟缩短至10分钟。

更实惠的是票价，虽然速度更快体验更好，伊丽莎白线一到六区仍按照原来Oyster地铁卡的价格收费。报道称，相比老旧的地铁车厢，新地铁有现代化的空调车厢，还有Wi-Fi和4G网络服务。而且伊丽莎白线的每辆列车长200米，几乎是伦敦现有地铁列车长度的两倍，这代表着乘客承载量的大幅提高。

5月24日当天，伦敦市长萨迪克·汗（Sadiq Khan）和伦敦交通局局长安迪·拜福德（Andy Byford）也来到了现场，见证这一历史性的时刻。萨迪克·汗兴奋地说，这条线路已达到“22世纪标准”，有助于“为所有伦敦人建设一个更安全、更公平、更环保、更繁荣的城市”。它的开通“是几十年来对我们的交通网络最重要的补充，将彻底改变整个首都和东南部的交通”。

此外，他还发布推特：“这条线路不仅仅只是一条普通的地铁线，它将刺激英国经济增长，使数百万人受益，支持数十万新住房和就业机会，帮助我们从新冠大流行的复苏中注入强劲动力。”

拜福德也表示“5月24日的开通日将成为伦敦乃至英国的历史性时刻，我们非常期待为我们的地铁图添上一条新线路”。

英国首相鲍里斯·约翰逊也祝贺表示，伊丽莎白线将“为我们的国民经济贡献420亿英镑”，而且它已经创造了7万个工作岗位。

伦敦交通局（TfL）也在官宣中表示：2022年将会是伦敦地铁里程碑式的一年。此外交通局还强调，伊丽莎白线通车后每年将可以赚取超过10亿英镑的收入，与此同时，该线路对伦敦还有更广泛的经济效益。

规模上，据预测，伊丽莎白线每年将至少接待2亿人次，并能将伦敦现有公共交通运力提升10%，多载1500万人，这是二战以来伦敦最大规模的单次运力提升。

效率上，伊丽莎白线也让伦敦变得更小更灵活，会为每个伦敦人平均节约15分钟的通勤时间，而且会直接增加150万能在45分钟内到达伦敦市中心的人。这会极大地方便更多伦敦及周边的通勤族，疏解人口压力，彻底改变伦敦人的出行方式，可谓意义重大。

此外，因为速度快，也使得离市中心越远，带来的便利效应越大，很多伦敦周边不太繁华的地区，变成了离市中心45分钟的经济热点，极大地吸引对伦敦周边地区的投资和刺激经济的发展。预测地铁的开通可为伦敦经济带来420亿英镑的增长。

三、现实很骨感？

伊丽莎白线从2009年5月开始动工，原定于2018年12月通车，但实际通车时间（2022年5月）却比计划晚了近4年，工期足足用了13年，中间历经数次延期。

其成本也从最初的148亿英镑飙升至188亿英镑（1570亿元人民币），远超最初预算，是同时期内欧洲规模最大且耗资最多的一项基础设施建设项目。对比之下，京沪高铁总造价为2209.4亿元。

1. 多次延期

2018年8月31日，横贯铁路公司宣布其中心路段要到2019年秋季才能完工开放，而原计划是在2018年12月投入运营，这一下就推迟了9个月。同时，预算也增至154亿英镑。

对此，横贯铁路公司的首席执行官马克·维尔德（Mark Wild）表示：“还有很多问题需要解决，很多工程需要建设。这一切都是为了横贯铁路线的安全和可靠。”公司总裁也表示他们需要更多时间为新铁路进行测试，以确保提供“安全可靠的铁路”。

结果还没过多久，到了2018年12月，伦敦交通局公布第二次延期的消息，表示要从2019秋延迟到2020年年底才能完工，预算继续增至176亿英镑。这次的延期理由是：需要进一步测试通信系统，轨道内部的基建还没完工。

而到了2019年4月，BBC就透露了横贯铁路工程内部人士的话：“横贯铁路可能要到2021年才能完工。”12月，伦敦交通局也证实了这个消息，正式表示：“横贯铁路线将延期到2021年！”延期的理由依然是：为了保障铁路运营的安全需要进一步进行列车的动态运行测试，很多站点和隧道等工程尚未完工，并且隧道中新信号系统与软件适配存在问题。

这次延期，预算将进一步上涨到182.5亿英镑！其中，仅仅白教堂站（Whitechapel）的改造预算就比最初的多了5倍。

对于这次延期，维尔德表示：“我们正在竭尽全力，尽快完成横贯铁路。但这条铁路的建设工程复杂，没有捷径。生产线必须严格按照最高的质量要求完成。”

进入2020年，因为新冠肺炎疫情来袭，横贯铁路的建设也受到了很大影响，几乎所有工作都被暂停，面临着再一次延期。并且疫情使本已膨胀的预算又增加了2.34亿英镑。2020年11月，横贯铁路公司不得已放弃了当年夏天的开通计划。

2021年8月维尔德再次表示：横贯铁路中心区“已经达到预期目标”，接下来将进入最后的收尾和冲刺阶段，开始进行试运行。按照最新的运营计划，横贯铁路的下一个里程碑将在2022年上半年，届时，横贯铁路将开通帕丁顿和阿比伍德车站之间的客运服务。

2. 线路不连贯

尽管5月24日已开通帕丁顿至阿比伍德的线路，但事实上整条线路并不是完全开通。

整条伊丽莎白线一共分5期完工。

在市区核心段开通之前，伊丽莎白线已经通车了两条线路，分别是第一期，利物浦街到申菲尔德的东边线路，已于2017年6月开通；第二期，帕丁顿到希思罗机场段的西边线路，也于2018年5月开通；第三期也就是这次开通的是核心段帕丁顿到阿比伍德线路。

第四期从申菲尔德到帕丁顿的线路，以及第五期从雷丁和希思罗机场到阿比伍德线路将于今年秋季开通。而最终，伊丽莎白线的全线贯通仍将要等到2023年5月。

这也就意味着，目前横穿伦敦的乘客需要在帕丁顿和利物浦街站换乘，增添了很多不便。造成这种情况的原因主要是伊丽莎白线上城市铁路和地铁线路并存，需要时间整合，统一纳入大伦敦轨道交通系统网络中，并形成公交化运营。

如目前的帕丁顿站到希思罗机场的线路，虽然是伊丽莎白线，但也属于帕丁顿火车站到雷丁的大西部铁路。

此外，伊丽莎白线暂时不会开通邦德街（Bond Street）站点，列车不停直接通过。并且列车也不会在周日运营，原因是伦敦交通需要在周日进行测试和软件升级。

3. 地区矛盾

对横贯铁路的天文数字般的投资和全力建设，固然有助于伦敦交通的改革，但也引起了英国其他地区的不满。英格兰北部地区的居民认为在交通投资方面受到了不公待遇。有数据显示，在伦敦的交通投资比英格兰北部地区高出2.5倍。

在威尔士，中部地区和北部地区的一系列铁路电气化项目遭到削减或降级后，交通部长克里斯格雷林于2017年7月支持了新的300亿英镑Crossrail 2南北方案，引发了北方民众的愤怒，加剧了英国国内不同地区之间的矛盾，使伦敦一家独大的地位更加明显。（注：“Crossrail 2”贯通伦敦南北，又称纵贯铁路。）

四、工程为何变成昂贵的“马拉松”？

1. 信号通信系统测试

贯穿工期全程的拖延原因是信号测试，列车的信号通信系统需要通过进一步的安全性和可靠性测试，以确保安全通车。之所以耗时，是因为伊丽莎白线是英国第一个完全数字化的线路，使用了诸多先进技术，从而使单独线路的复杂性增加了许多运行测试的问题。

由于伦敦地铁历史久远，伊丽莎白线要把3个年代不同的信号系统集成起来，并且要流畅衔接正常使用。（注：数字线路是指数字系统控制线路的各个方面，如空调、照明、站台门、通风、信号软件和列车显示系统等。）

之前有人比喻这相当于系统里面同时要跑并且无缝衔接特别旧的DOS和最新的Windows，这给系统建设带来了不小的压力。同时，这也造成了需要重新进行大量的员工培训、软件升级及回顾整改。

2018年9月，由25名成员组成的负责审查伦敦市长在首都活动的伦敦议会（London Assembly）与横贯铁路公司负责人见面讨论延误原因。时任行政总裁西蒙怀特表示：在伊丽莎白线整合3个独立的信号系统非常困难，随后的测试比预期的要慢。他还表示，2017年伦敦东部一个车站的变压器爆炸导致隧道测试推迟到来年2月份。

2. 新旧站点施工改造难度大

根据官方消息，第一次延迟通车最主要的原因是某些关键部分，包括车站、隧道内部等基础设施尚未完工。例如伦敦市中心两个新建的白教堂站（Whitechapel）和法灵顿站（Farringdon），因建设年代久远，设施老旧，需要更多时间去完成轨道设备、信号和控制系统等的施工和测试。

最初预估邦德街站的改造预算为1.1亿英镑，2021年时预计耗资6.6亿英镑。帕丁顿站的预算也从1.47亿英镑增加至6.47亿英镑。

白教堂站的改造成本预算1.1亿英镑，但最后核算估计约为8.31亿英镑。维尔德也表示：“白教堂是伊丽莎白线施工中最具挑战性的车站之一。”

3. 边挖掘边考古

除了规模大、难度高，伊丽莎白线建得慢的另一个原因，是要一边施工一边考古。因为铁路穿过伦敦市区很多历史建筑底下，重要的施工点都要留出22周的考古时间。结果真挖出了40个历史遗迹和数万件物品，横跨5500万年之久。

如在利物浦街站挖出了埋葬着多达3500具骸骨的古墓地，皆死于17世纪流行于伦敦的鼠疫。由于数量巨大，政府不得不临时修建了一个能容纳上千人的公墓。

此外，还发现了罗马时期的硬币和徽章；在伍里奇站（Woolwich）发现了8000年前的打火燧石；在Stepney Green发现了都铎时代的保龄球和维多利亚时代的夜壶；在金丝雀码头发现了5500万年前的琥珀，还有两块长毛猛犸象的颌骨等。

4. 市中心地下情况复杂

伊丽莎白线全长118公里，其中42公里都是位于伦敦市地下。因为是横穿伦敦且市中心地铁线路过于密集，隧道会经过很多已有线路和老建筑，在伍里奇站和海关站（Custom House）还经过了两次水底，加大了工程难度。

从2012年开始打洞，历经3年才把主体隧道打完。例如在托特纳姆法院路站（Tottenham Court Road），伊丽莎白线正好通过了已有的地铁北方线（Northern Line）和乘客扶梯之间，下距隧道仅85厘米，上距扶梯仅35厘米。而且为了不影响市民的正常出行，施工的时候，底下的地铁仍正常运营。

5. 政府影响

2010年，也就是开工之后的第二年，英国自二战后的第一个由保守党和自由民主党组成的联合政府极大地改变了政治格局，也改变了政府开支的优先次序。经过全面的支出审查后，横贯铁路的预算被削减了近10亿英镑，导致项目被推迟。

不过话又说回来，不光伊丽莎白线，英国的基建总体来说只有两个字：贵和慢。不论是高铁修建，希思罗机场的扩建还是伦敦地铁银禧线（Jubilee Line）的建设中都能看出来。

20世纪70年代修建银禧线的时候，本来预计1977年竣工，以庆祝女王登基25周年。结果没想到伦敦市区施工难度大，后期收尾工作拖了两年，“完美”错过女王登基纪念。这次伊丽莎白线尽管又有延迟，好在赶在了女王登基70周年庆典前，有惊无险。

五、横贯铁路有了，纵贯铁路呢？

伊丽莎白线通车后，下一步就是Crossrail 2（纵贯铁路）了。横贯铁路的成功让人们意识到伦敦的南北向也需要一个能快速连接的通道。于是2013年有专家提出了两条纵贯铁路方案：第一个方案只考虑伦敦；第二个方案则同样考虑到伦敦之外南部和北部的其他地方。

第二则方案受到了广泛的欢迎，于是在2014年，“Crossrail 2”（纵贯铁路）的概念出炉。2016年，英国国家基础设施委员会表示将这条纵贯铁路作为优先推进项目。

Crossrail 2的预算是Crossrail 的2倍还多，高达330亿英镑。它将从伦敦西南的萨里郡出发穿过伦敦市中心，一直到东北方向的赫特福德郡。预计2023年开工建设，期望2030年竣工。

开通后，这条线路将显著改善伦敦东南部交通，为东南部的经济发展注入活力，并将减少现有地铁和国家铁路服务的拥堵，并且还将与HS2高铁等国家其他交通项目形成补充，影响力将波及更广的英格兰东南地区。

此外，完工后它将提供20万个就业岗位，刺激整个地区20万个新住宅的开发，并将伦敦的铁路运力提高10%，还将为整个英国供应链提供6万个新工作岗位，在高峰期可以提供27万人的额外交通能力，缓解地铁和地区铁路的拥堵和过度拥挤。

然而，2020年10月31日，伦敦交通局和政府达成协议，获得18亿英镑的新冠紧急资金，作为协议的一部分，纵贯铁路项目还在规划之中就被搁置。

Crossrail 2的官网中写道：“鉴于伦敦交通局目前的财政状况，以及该计划目前缺乏可行的融资方案，无法确定何时可以重启征求同意的工作。”

重启项目遥遥无期，可以预见，Crossrail 2很大概率会和Crossrail一样延误很久。

参考资料：

BBC， Crossrail project gets £1bn loan

BBC， Crossrail: Elizabeth line due to open on 24 May

The Guardian， Crossrail: much-delayed Elizabeth line to open on 24 May

The Telegraph， London Crossrail opening delayed until autumn 2019

Josephine McDermott， The archaeological legacy of the Crossrail excavations， BBC

Nicola Stanbridge， DNA confirms cause of 1665 London's Great Plague， BBC

Krista Eleftheriou， 14th Century Burial Ground Discovered in Central London， Crossrail

Andrew Tunnicliffe， A timeline of Crossrail delays， Railway Technology

Joe Baker， Crossrail: what’s the hold-up with London’s long-awaited line， Railway Technology

Lara Keay， Elizabeth line: Years of delays and billions over budget， Sky News

The Guardian， Transport secretary's backing for Crossrail 2 sparks anger outside London

Gwyn Topham， Crossrail looks pristine but opening may be delayed for two years， The Guardian

Ianvisits， Crossrail report warns of cost pressures as Elizabeth line nears completion

观察者网，《英女王出席伊丽莎白线竣工仪式，英媒意外》

参考消息，《外媒：英女王意外现身地铁“伊丽莎白线”竣工仪式》

环球时报，《12年花费188亿英镑！伦敦地铁“伊丽莎白线”开通，总长超100公里》

本文来自微信公众号：瞭望智库（ID：zhczyj），作者：田硕