印度的宇宙尽头，依然是考公

本文来自微信公众号：世界说（ID：globusnews），作者：十二，责编：张希蓓，头图来自：视觉中国

印度征兵新计划“Agnipath”公布半个月以来，事情似乎正在向着总理莫迪希望的方向发展。

“Agnipath”意为“火焰之路”，是6月14日印度政府推出的一项新的军队人才招募计划，按照这一方案，在该框架下印度陆海空三军将一共招募46000名新兵，与此前的“铁饭碗”制度不同的是，Agnipath项目中的新兵服役期只有四年，四年后，将只有25%的人可以留在军队体制内晋升军官，其他75%的兵员将在没有编制、工资和养老金的情况下返回家乡。

尽管与之相应地，印度政府也承诺会对这75%的复员军人执行一些优惠政策，包括优先录用为警察或消防员，或以较低利率发放商业贷款，但6月14日这一方案一经公布，仍在全国多地引发抗议和暴力骚乱，要求政府撤回。6月16日，迫于公众压力，印度政府宣布将原定的17.5岁~21岁的年龄区间上限放宽至23岁，但抗议仍然持续数日，来自东部比哈尔邦的抗议者号召全国发起罢工，包括人口第一大邦北方邦在内，大部分北方地区都爆发了抗议。

然而，6月29日，三军之中第一个向公众开放申请的印度空军对外宣布，Agnipath项目开放申请不到一周，已经收到超过20万份申请。尽管具体名额分配尚未公布，但相对而言人力规模最小的印度空军在这一项目中预期招收人数可能不过数千人。现实似乎表明，陷于多重现实压力之下的印度年轻人即使对这一新方案十分不满，但也仍不愿意放弃可能的求职机会，预计接下来的一周内，这一数字还将以更快速度增加。

缩编四分之三的军队改革

印度军队有在编兵员约140万人，是除印度铁路公司之外全印最大的雇主，原为一年一招，但过去两年里，由于新冠疫情，印度陆军暂停了2020年与2021年的征募工作。这是6月16日印度政府为Agnipath修改了年龄上限的主要原因——颇有一部分年轻人已经花了两年时间来等待陆军的征兵。

但除此之外，印度军队还面临着来自其他方面的问题。

印度2021年国防开支已达到706亿美元，仅次于美国和中国，为全球第三，但事实上，这笔规模庞大的国防开支中超过一半的金额用做了军人工资和养老金，并且随着退休军人数量逐年上升，这笔开支预计还将进一步上涨。这使得印度军队始终处于比较缺钱的状态。莫迪执政的过去八年，印度国防开支一直存在大约20%~25%的财政缺口，而这些缺少的资金中又有超过一半落在了国防现代化项目上，这使得在当前状况下几乎无法推进军队内部改革。

与之同时，随着每年5万~6万现役军人退役，印度军队又正在陷入人力短缺，而在军队之外，蔓延全印的就业危机正在逐渐变成一场社会危机。如何将客观存在的军队兵员缺口，化为一个全国性的促进就业项目？Agnipath就这样，在未经任何事先讨论的情况下闪亮登场。

Agnipath计划启动，意味着其他所有此前正在实行的征兵制度都告作废，也意味着2022年6月以后谋求进入军队的印度年轻人，都将被迫接受这套新的游戏规则——在此之前，那些经由多种由官方设立的考试得以进入印度军队的年轻人，其默认服役期为15年，15年期满后复员，则将终生享有退休金。由于胜出者被认为能够就此端起来自国家的“铁饭碗”，相关的考试此前竞争已趋白热化。但如今，仍未“上岸”的年轻人面临的将是时隔长达四五年的两次选拔，和两次选拔之间高达75%的淘汰率。

尽管Agnipath计划内承诺，四年后离开军队的每个复员军人将带走大约117万卢比的一次性服务奖金，然而如果仔细看看，这笔钱实际上来自个人与国家以1:1比例共同出资：服役期的四年内，士兵们每月工资介于3万到4万卢比之间，而每个月薪水的30%将被提前扣除，国家按照等比例出资，加上储蓄利息，在四年后积累为士兵个人的“服务奖金”。

●Agnipath计划不同年资士兵月薪、扣除额度及政府出资比例

很显然，改革将大幅降低印度军队的工资和养老金支出，从而为“推动军队现代化”提供更多资金。除此之外，支持者还提供了更多理由：更高的轮换率将意味着印度军队的平均年龄从32岁降低到25岁以下，还可以源源不断地为年轻人创建大量工作岗位；与此同时，如果Agnipath可以执行下去，从2026年开始印度将逐渐积累起一个接受过军事训练、数量庞大且维持成本很低的军事人才资源池；最后，新的征募制度甚至被认为有可能打破此前军队征兵集中在某些地区的某几个特定种姓内部的惯例，使印度军队更加全民化。

与之同时，这项没有经过提前磋商的改革计划也引发了横扫印度国会以及政界的反对声浪，担忧尤其集中在军队战斗力上，对于许多人来说看上去这项从省钱出发的军改计划更有可能一举摧毁印度军队，而四年后复员返乡的大量军人将如何安置、地方是否有能力为其提供工作岗位，以及如果不能，这些前士兵们会不会在未来成为地方治安的直接威胁，目前都还没人能够解答。

但在媒体与国会这些厅堂上的争吵之外，事实上为抗议改革而冲上街头的年轻人们关心的完全是另一个问题。

越走越窄的求职路

作为新晋世界第一人口大国，印度当前适龄劳动力高达9亿，但在光鲜的数字背后，是正在全面发酵的就业危机：9亿劳动力中甚至已有超过一半人既没有工作，也放弃了寻找工作。

印度全国就业率仅38%，有工作的人口略高于4亿，在38%的有工作者和大约3%虽然没有工作、但仍有工作意愿的人群之间，是高达59%的根本不想工作的成年人。

数据研究公司“印度经济监测中心（CMIE）”在今年1月一份关于印度失业情况的报告中写道：“印度的繁荣之路不仅在于为3%的失业者找到工作，还在于为其余59%的人口中的很大一部分人寻找工作。为了达到全球就业率标准，印度需要额外雇用1.875亿人。鉴于目前4.06亿的就业人数，这是一项艰巨的任务。”

大量成年劳动力不想工作，而想要工作的年轻人又找不到工作。CMIE6月20日公布的最新调查结果显示，15~19岁的年轻人尽管只有大约5%进入了劳动力市场，但这5%人群中超过50%处于失业状态（想工作但无法找到工作），在20~24岁年龄段，有33.5%的人已经进入劳动力市场，而在这一群体内处于失业状态的人同样高达41%。2021年年底的调查则显示，在3500万正在积极寻找工作的失业者中，85%是30岁以下的年轻人。

●印度各年龄组失业率 / CMIE

五年前的2017年，情况还要好得多：15~19岁年龄组五年前的失业率为23%，是目前水平的不到一半。

数字的改变折射了就业环境的根本变化：并不能说年轻人们“绝对”无法找到工作，但他们无法获得令自己满意的工作——过去几年，这个概念正越来越成为体制内工作的代名词。2021年6月，一位拥有教育学学位、希望能够进入公立学校当老师的36岁女性Shikha Pal在家乡勒克瑙市政府就业办公室外发起了一次引人注目的抗议行动：她在那里的一座水塔上坐了六个月，从酷暑坐到严寒降临，并成功聚集了与她处境相似的超过6000人加入。印度公立学校5年才会开放一次招聘，而竞争激烈到绝大多数人都注定失望而归。

Shikha在接受媒体采访时表示，同样的工作内容在私立学校只会付给她相当于公立校十分之一的薪水，大约3000卢比，而她却要为此付出更长的工作时间并接受更没有保障的工作环境，这让她决心只将公立学校锁定为自己的目标。

在私企工作意味着日益微薄的薪水、被一再践踏的劳动法、超长工作时间和朝不保夕的职业未来，这也是印度年轻人在解释为什么执着于体制内饭碗时引用的最常见的原因。

2022年1月，在Shikha终于决定结束抗议——她的诉求并没有得到回应——的同时，另一场原因类似、但规模大得多的抗议运动在比哈尔邦和北方邦同时爆发，愤怒的抗议者焚烧了戈雅市一列空置的火车，在北方邦，另外数百人则冲进了火车站：爆发抗议的原因是全国最大雇主印度铁路公司一场共放出35000岗位的招聘收到了超过1200万份申请，仅仅这一比例已经足够它的绝大多数申请者自动死心。

但不少申请者情绪已经太过绝望，这让他们最终选择了暴力发泄。

为了进入体制内，印度同时存在数十种公职招聘考试，随申请职位的专业领域不同而各有不同。就连专业门槛相对复杂的空军地勤考试的参与者都在百万规模以上，整体竞争激烈程度可想而知。为了博一把通过考试的渺茫希望，各种各样的培训班和指导学校在全印各邦遍地开花，甚至报名这些学校也被认为是一种家境财力的证明——远非全部家庭都能承担子女脱产上课备考的费用，而大量培训班的加入又导致考试通过难度节节攀升。

传统上提供“铁饭碗”的军队亦是年轻人脱产备考的热门目标，正是同一批人在6月14日以后发动了针对Agnipath的抗议运动——改革让他们的梦想一夜间变得遥不可及，尽管或许与此同时，也是他们向印度空军递交了第一批Agnipath计划的申请表。

千军万马与独木桥

面对如此就业形势，印度政府并非无动于衷。

6月14日与Agnipath计划的公布同时，印度政府还宣布，总理莫迪已指示在未来18个月内，各政府部门必须以任务模式雇用100万人。此举正是为了尽可能解决青年就业问题，相比于Agnipath仅4万6千人的第一批招募计划，同属体制内的政府部门任务计划本应获得更高的关注，但由于其实施方案远不如突然而来的Agnipath清晰具体，印度国内舆论甚至没有对这项涉及100万个工作岗位的就业刺激计划做出太大反应。

更深层的原因则是，印度人对于如今政府招聘的诚意，更倾向于首先打一个问号。

尽管考试竞争白热化且大量年轻人无法找到工作，但令人震惊的是，过去几年里印度政府仍然急缺雇员：截至2022年2月公布的政府数据显示，2020~2021财年，印度联邦政府系统内职位空缺达87.2万，同期招收的新联邦政府员工仅78264人，尚有超过80万个职位仍然空缺。这并非疫情以后的特殊状态，在疫情开始之前的2019年，印度政府职位空缺数甚至超过90万。

军队的状况也类似：印度国防部长Ajay Bhatt在去年年底的通报中称，印度陆军当前人员缺口约达10万人（包括士兵和军官），海军和空军也分别仍有超过12000和5000人的空缺需要填补。此外，还有超过12万空缺分布在印度的各种准军事部队当中。

如此之多的职位维持空缺，为什么招聘考试仍一年难过一年？有民间组织猜测，原因在于政府并不真的想要放开招聘：这些职位继续空缺造成的负面影响，尚不及政府要为此多开一份薪水来得更大。

另一方面，大量腐败现象同样依赖于这些空缺职位的存在和正常招聘渠道的阻塞才得以存在，而这几乎又已经是另一个问题了。

印度联邦政府目前的总体债务水平在各发展中国家中相对偏高，超过GDP的80%，包括旁遮普邦和比哈尔邦在内的五个邦已被印度储备银行（RBI）警告需要采取措施以稳定政府债务水平。印度去年经济增速高达8.7%，如果能够维持这一速度，印度政府债务水平仍被大多数经济学家认为无须担心，但问题正在于此：根据印度政府前首席经济顾问Arvind Subramanian的说法，自2011年以来印度经济创造就业的速度一直在稳步下降，今年6月，CMIE首席执行官Mahesh Vyas再次对纽约时报指出，印度的经济增长事实上并未制造足够多的就业岗位，“印度经济增长故事中存在历史性的脱节”。

2014年莫迪胜选上台时，他和他的印度人民党曾经承诺，到2022年将会为印度创建1亿个就业岗位，但2016年莫迪突然发动的废除纸币改革沉重打击了经济和就业，有统计认为有超过500万人因此失业，不到五年后，新冠疫情又骤然爆发，将曾经的目标越推越远。

2022年，印度正在经历一轮史无前例的通货膨胀，莫迪政府也因此出台了多种救济和补贴政策，试图缓解通胀对于普通人的压力，但也有专家因此指出，通货膨胀的加快正在又一次掩盖就业危机，毕竟比起集中在年轻人群体中的就业需求，物价才是所有人都无法绕开的现实。

而随着抗议运动又一次逐渐平息，形势正在回归“常态”：印度空军的Agnipath项目报名将在7月5日截止，海军则将从7月1日起开放其网申渠道。

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