粮食出口大国印度竟然在挨饿？

本文来自微信公众号：印度通 （ID：chindiaguru），作者：Alex，原文标题：《粮食出口大国印度竟然在挨饿？地主家也没有余粮啊》，头图来自：视觉中国

印度是个粮食生产和出口大国，但最近的粮食安全状况不容乐观。

印度政府7月7日发布通知称，印度已经调整了小麦粉的出口政策，并要求贸易商在出口小麦粉前获得许可，新政策将于7月12日生效。

报道称，印度是全球第二大小麦生产国，5月时已经禁止小麦出口，原因是热浪削减产量导致国内小麦价格创新高。印度政府当时表示，此举是为了粮食安全。

那么，印度的粮食安全状况到底如何？疫情叠加粮食危机之下，印度老百姓们的温饱问题解决得怎样？

尼赫鲁大学经济研究与计划中心研究学者瓦伊沙力•班萨尔（Vaishali Bansal）7月10日在《德干先驱报》上发表文章《粮食短缺（food insecurity）与饥饿将继续在印度蔓延》，从其观察角度为我们揭露了印度真实的粮食安全状况。

班萨尔引用了联合国五家机构刚刚在7月6日联合发布的最新一期的“世界粮食安全与营养状况”（State of Food Security and Nutrition in the World）报告，其中预测印度将继续面临蔓延和恶化的粮食短缺局面。

根据该报告中的数据显示，在2019至2021年间，印度有5.6亿人，大约占40.6%的人口遭受了中度或重度的粮食短缺。

在2019至2021年间，印度遭受重度粮食短缺的人口比例从2018至2020年间的20.3%上升至22.3%，而长期饥饿人口则从2018至2020年间的14.6%上升至16.3%。

在全球重度粮食短缺人口中，仅印度就占了37%，长期饥饿人口达2.24亿人。

班萨尔指出，印度遭受饥饿和粮食短缺人口（在2019至2021年间）的增加，反映了印度政府2020年灾难性封锁措施和持续的经济危机给人们造成的影响。

虽然后来莫迪启动了总理粮食安全计划（PM Garib Kalyan Anna Yojana，PMGKAY），给大量人员发放免费食物，但该计划仍具有其局限性，主要是因为在粮食分配系统中存在三大问题：

第一，根据“全国粮食安全法案”（NFSA），全印三分之二的人口应被纳入公共分配系统（PDS）。

但是，由于上一次人口普查已过去11年，而2021年的人口普查又被推迟（这期间人口已大幅增长），导致本应被纳入PDS的人口远达不到所要求的比例66%。

如果仍按照上一次人口普查的数字来计算，那么将有1亿人被排除在PDS之外。

第二，自2014年来，印人党政府以清理虚假和重复发放的卡片为由，利用数字身份认证系统筛查废除了超过4400万张定量供应卡（ration card）。

而实际上，“全国粮食安全法案”的受益人身份最初是通过全国社会经济普查而认定的，但后来定量供应卡的取消以及纳入其他家庭取而代之的做法则是临时实施的，并没有特定的标准和程序。

在印人党及其盟友执政的邦，大约70%的定量供应卡被废除，这说明“废旧卡、发新卡”的做法很可能是出于政治动机，是为了在现有分配制度下创造新的“受益者阶级”。

第三，在新冠肺炎疫情中启动的总理粮食安全计划，仅面向那些原本被纳入“全国粮食安全法案”所救济的家庭。在疫情叠加下的粮食危机中，印人党政府理应对最广泛的人口开展粮食救济。

但现在，印人党政府却坚持只向原需要救济的那部分人群发放粮食，全然不顾那些原先不在救济范围，但后来因疫情失业而面临粮食短缺的人群。

班萨尔最后指出，印人党政府追求不切实际的解决方案，导致相关的粮食安全法案和计划未能得到很好地实施。

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