德国能源转型，到了最艰难的时刻

本文来自微信公众号：世界说（ID：globusnews），作者：碧德，责编：张希蓓，头图来自：视觉中国

尽管有无数迹象指向相反方向，但7月21日，此前宣布进入为期十天的预期维修的俄德主要天然气管道北溪一号如期恢复了供气。德国和欧洲都松了一口气，这至少将能源危机的爆发期限向后推了几天。

但德国在7月21日迎来的不止有好消息。同一天，欧盟三个南部成员国西班牙、葡萄牙和希腊公开发难，拒绝欧盟“各国削减15%天然气消费量以帮助德国”的倡议。这是为了预防可能的俄罗斯天然气供应中断而采取的应急措施，然而，对俄天然气依赖程度极低的西葡两国提出，这种不成比例的牺牲不够公平，并且也无法使南欧各国感受到被尊重。

围绕北溪一号的担忧远未结束，在此之前，俄罗斯已经将这条年产能550亿立方米的管道流量减少六成，阻挠德国在冬季供暖季前补充天然气储备，同时俄气公司关闭或限制了对12个欧盟国家的天然气供应。7月21日，北溪一号的德国天然气管道运营商Gascade发布声明称，以目前情况来看，估计通过北溪一号管道的输气量将与例行维护前水平一致，即满负荷运力的40%。

经济衰退的乌云正笼罩着欧盟最大经济体，德国在地缘政治、军费开支和经济模式上均面临“历史转折点”。经济学家们惊呼德国在三十年历史上首次出现月度贸易赤字，根据联邦统计局5月的进出口数据，德国进口额首次超过出口额约10亿欧元。在俄乌冲突和供应链被打断的背景下，德国依赖廉价化石能源进口并向全球化的世界出口工业品的经济增长模式，正在变得岌岌可危。

“我们能做到（Wir schaffen das）！”面对眼下的能源危机，德国总理朔尔茨在7月初的一场活动上搬出了前任默克尔的危机处理口号。他的政府正努力摆脱对俄罗斯天然气的长期依赖，增加可再生能源的比重，推出各种兜底政策使德国民众为困难的冬天做好准备。

能否做到尚未可知，但德国能源转型之路，注定要为这个国家的民众和经济带来一段艰难时期。

德国能源业的雷曼兄弟摇摇欲坠

全社会勒紧裤腰带节能的新闻层出不穷。经济部长哈贝克以身作则，宣布缩短洗热水澡的时间，一些市政和业主也响应呼吁，德国房地产公司Vonovia表示，将在晚上11点到早上6点之间把租户的燃气集中供暖温度降低到17℃。萨克森州的一个城镇上的住房协会表示正对租户的热水供应实施配给，法兰克福一个郊区关闭了学校和健身房的热水。杜塞尔多夫暂时关闭了一处著名的室内泳池，柏林将室外泳池的温度调低2℃，科隆从晚上11点开始将其街道照明的功率调至70%。

德国政府近期决定救助能源公司Uniper，这家德国最大的天然气贸易商被类比为能源行业的雷曼兄弟。该公司与俄罗斯签订了200兆瓦时的长期供应合同，但自6月以来，只收到40%的天然气。公司被迫在现货市场上高价采购以弥补供应缺口，每天损失达3500万欧元，资金池正被迅速耗尽。

这种狼狈处境似乎是对公司名字的嘲讽，Uniper正是取自“unique（杰出）”和“performance（表现）”两个单词。

Uniper已经从德国复兴信贷银行获得了20亿欧元的信贷额度，以保护公司的投资等级。此外，Uniper也已向联邦政府提交稳定支持的申请，为此德国议会还在夏歇前紧急通过了对能源安全法的修订，以支持政府在财政上支持能源公司。

Uniper在2016年从德国意昂集团（E.ON）中剥离出来，承接了母公司的传统发电和能源交易业务，主要持股人也变为芬兰国有能源公司富腾（Fortum）。意昂用坏账银行的思路将大部分化石能源和核电资产留给Uniper后，“轻装上路”进军可再生能源领域，而Uniper则背着天然气这种搁浅资产负重前行。Uniper不但是停掉的北溪二号的出资方之一，还在欧盟对俄制裁期间试图向俄方的卢布支付要求妥协。Uniper五分之一的营业利润来自其在俄罗斯的子公司Unipro，公司的股票市值在过去半年中已经跌了80%。

目前为止，联邦政府和Uniper在救援方案上谈判艰难，公司张口索要约90亿欧元，这是其市场价值的两倍多。Uniper手中并不缺少施压政府的筹码，它表示，自己很快将别无选择，只能把天然气飙升的成本传导给消费者，届时将在能源市场上形成多米诺骨牌效应，拉高社会的整体经济成本，这是政府最不愿看到的后果。

芬兰方面也没热情参与救助，同时因为Uniper在俄罗斯和瑞典的经营关系，将这家公司收归德国政府所有会带来更多政治麻烦。

为了应对天然气供应中断的潜在局面，德国能源安全法规定了不同情形下的轻重缓急事项，经济部可以根据中断的严重程度调用三个紧急级别。6月，德国已经启动了第二级警报，允许天然气公司对消费者提价以降低需求量，但依然是凭借市场机制自发应对危机。未来如果启动最严重的第三级，国家将亲自干预市场，掌管通信电力的联邦网络局将拥有电荷分配的权力，并优先保障普通民众和社会基础设施（如医院、幼儿园、养老院）的能源供应。

除了俄罗斯，能源还能从哪里来？

德国希望在11月1日前将天然气储备加满至90%，而目前储备量只达到63%。那么天然气短期可从其他哪些渠道补充？欧洲国家将注意力放到了非洲。意大利与安哥拉、刚果签署了新的购气协议，欧盟希望扩大阿尔及利亚通往西班牙的海底管道容量。由于塞内加尔刚刚勘测出近海气田，德国也展现出浓厚的合作开采兴趣。塞内加尔总统不久前表示，已经准备好为欧洲市场供应液化天然气（LNG）而努力，预计LNG产量明年能达到250万吨。

液化天然气所占体积只有气态的六百分之一，能被泵入冷藏船的罐中跨海洋运输，然后在目的地重新气化注进管道系统，这就需要接收方有完备的终端基础设施。遗憾的是，德国没有任何一个港口城市配有相关基建。政府这才在5月紧急批准建立四座LNG接收站，前面提到的Uniper公司就将投资6500万欧元在北海小城Wilhelmshaven建设运营第一座接收设施。但设施真正建成投入使用还需要一段时间，德国也在与荷兰沟通LNG卸载的合作。

德国这种寒不择衣的做法也招来批评，特别是剥削穷国资源的虚伪双重标准。虽然天然气的碳排放量是煤炭的一半，但开采过程中会释放加剧温室效应的甲烷，仍是科学家、环保组织和投资者眼中应该被淘汰的化石能源。许多欧美富国在切断海外化石能源项目投资上作出承诺，导致非洲天然气管道和发电厂缺乏资金，同时迟迟等不到富国在绿色能源上的资助，整体能源转型发展不良，地区缺电更是常态。因为俄乌冲突，非洲欠缺开发的天然气资源一夜间成为香饽饽。

为了进一步节省天然气，德国议会还批准了重启煤电厂的短期应急方案，增加约8吉瓦的储备能力，同时设置了方案中止日期为2024年3月31日。这个临时决定由来自绿党的经济部长哈贝克宣布，味道格外苦涩。无独有偶，奥地利、法国、荷兰等国也宣布了重回煤炭的举措。但据能源智库Ember分析，这些计划将在2023年最多增加60太瓦时的煤电，够为欧洲提供一周的电力，其二氧化碳排放量只占到2021年欧盟总排放量的1.3%。另外，煤电厂工程师和运煤船或多或少存在短缺，煤电“回光返照”的时间会比期望中短。

在如此能源短缺的高压下，德国是否会“倒行逆施”、放弃长期气候雄心？答案是否定的。7月7日，德国议会表决通过了能源转型的20多部法律和条例，正式付诸实施。这个一揽子法律方案是由执政党联盟在4月复活节时提出的，目的就是开启新一轮可再生能源热潮，更靠近2045年碳中和目标。朔尔茨政府将退煤时间表提前到2030年的雄心也没有变化。

议员们在细节上达成了一些妥协，如去掉了“到2035年电网中接近100%可再生能源”的目标，改为到2030年实现可再生能源在电力消费中占80%的份额，事实上目标被进一步提前。同时政府承诺将为太阳能光伏产业提供有利条件，为落后联邦州的风力发电扩张设置目标，让出更多空间给绿电发电装置（如最迟2032年德国2%国土将被用于陆上风力发电），许可和建设程序将更加便捷。新法案也扫清了一些环保和生物多样性保护方面的顾虑和阻碍。

德国不但在80年代就创造出“能源转型（Energiewende）”这个概念，还从90年代起在联邦层面开启了政策实验，推出可再生能源购电法，目的就是为了去除当时的康采恩垄断以及对化石能源和核能的依赖，使电力市场去中心化。这个过程当然充满挫折和反复，转型的输家不会轻易放弃游说努力。政府需要通过政策创新不断为市场注入新的动能，比如施罗德红绿联盟在2000年通过可再生能源法案，默克尔政府在2014年对该法案进行修订。虽然近些年有回归产业集中化的趋势，但德国从未大幅脱离能源转型的既定轨道，社会民众对清洁能源的共识也在一步步夯实。

另外值得一提的是，将太阳能真正推入主流的正是德国环境政治和中国制造实力的奇妙联姻。从90年代开始，德国上网电价补贴政策要求公共事业部门以高价从发电商购买绿电，然后将成本分摊到电费中。这一政策提供的慷慨补贴加速了风能和太阳能的部署，也被西班牙和意大利等国效仿，创造出一个蓬勃的欧洲绿电市场。但政府的有心栽花却没有扶持出本土制造冠军，反而无意中支持了中国数家太阳能电池板供应商，他们依靠低成本优势攻占全球市场。2013年，中国已超过德国成为全球最大的太阳能电池板安装市场。

截止2022年上半年，可再生能源大约为德国提供了一半电力。德国政府这一次规模更大的可再生能源扩张计划将孕育出怎样的能源版图剧变，我们拭目以待。

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