第27届联合国气候变化大会争议中落幕，有何成果与遗憾？

本文来自：界面新闻，记者：刘子象，题图来自：视觉中国

带着一份喜忧参半的成绩单，11月20日，为期两周的第27届联合国气候变化大会（COP27）在埃及落幕。

达成协议并不容易。峰会原定于18日结束，但是协议细节一直无法敲定，经过40个小时的“加时赛”后，20日上午，这项名为“沙姆沙伊赫实施计划”（Sharm el-Sheikh Implementation Plan）的协议才最终发布。

协议的主要条款包括：设立旨在帮助脆弱国家应对气候灾难的损失和损害基金；重申将全球变暖幅度控制在比工业化前水平高1.5摄氏度的目标，以及全球需要在20年内减少温室气体排放，到2030年排放减半；启动促进发展中国家气候技术解决方案的五年工作计划等。

发展中国家欢呼雀跃，庆祝历史性地达成了损失和损害资金协议。富裕国家“严重失望”，指责未能有效推动进一步减排。

小岛屿国家联盟主席Molwyn Joseph表示，这是“我们阵营的胜利”，被忽视人群的声音被听到了，我们得到了应得的尊重和关怀。

欧盟则对峰会结果“感到失望”。欧盟气候事务负责人蒂默曼斯（Frans Timmermans）在讲话中说，“面前的这份协议不足以让人类和地球向前迈出一步……我们应该做得更多。”

11月21日，中国外交部发言人毛宁表示，COP27聚焦《巴黎协定》务实履行，达成了相对平衡的一揽子成果，释放了坚持多边主义、合力加强应对气候变化挑战的积极信号。会议还就损失与损害资金做出框架安排，建立损失与损害基金，有力回应了发展中国家的迫切诉求。

设立损失和损害基金

COP27最大的亮点无疑是“损失和损害”议题。最终达成了围绕该议题建立一个基金的共识，被认为是气候峰会历史上的一个里程碑。

根据“沙姆沙伊赫实施计划”协议文本，各国政府做出了开创性的决定，建立新的供资安排和专项基金，以协助发展中国家应对损失和损害。各国政府还同意成立一个过渡委员会，就如何在明年的阿联酋COP28上实施新的资金安排和基金提出建议。该委员会的第一次会议预计将在2023年3月底之前举行。

能源和气候智库“权力转移非洲（Power Shift Africa）主任阿多（Mohamed Adow）表示，COP27取得了以往峰会从未取得的成就，发展中国家30年的呼吁终于得到了回应。

根据联合国的定义，“损失和损害”是指飓风、热浪、干旱和野火等极端天气事件，以及海平面上升和冰川融化等长期的气候灾害，带来的不可逆转经济和非经济成本。它聚焦于负有历史排放责任的富裕国家，是否以及如何对脆弱国家进行气候赔偿。

在此问题上，发展中国家和发达国家之间的分歧巨大。分析人士认为，发展中国家阵营的团结被认为是协议达成的重要原因。在它们的推动下，从本次大会一开始，损失和损害议题就成为峰会焦点，首次成为官方议程。在谈判中，“77国集团和中国”与“小岛屿国家”史无前例的团结，向发达国家施加了巨大压力。

在庆祝胜利的同时，气候专家指出该基金的不确定性。目前，有关该基金将如何筹资和运作的细节仍不明朗。虽然协议文本提到建立一个过渡委员会，但是没有设定具体的截止日期。

未提消除化石燃料

分析人士认为，在能源转型等重要议题上，COP27没有在上次峰会的基础上有大幅度提升。

去年在格拉斯哥峰会上，各方达成了逐步减少煤炭使用的承诺，这是首次将淘汰化石燃料纳入气候大会协议，具有历史意义。在本次峰会上，部分国家希望能够再进一步，将范围从煤炭扩大到所有化石燃料。

COP27的最终声明没有提及终止化石燃料，同时，协议文本呼吁多样化的能源结构。协议提到促进“低排放能源”，被认为是在含蓄地支持天然气的持续扩张。

批评人士认为，低排放能源可能包括风能、太阳能、核能，还可能涉及安装了碳捕获设备和存储功能的燃煤发电站，它也可能被解读为天然气。天然气的排放量虽然比煤炭低，但仍是主要的化石燃料。

一边是未能有效推动减排，另一边是联合国机构愈发急迫的呼声，这可能意味着气候灾难的步伐或将加快。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在COP27期间发布的最新报告称，预计今年碳排放量将上升，暴露了各国的减排承诺与目前行动的不一致，照此趋势，全球升温将远超1.5摄氏度，届时极端干旱、野火、洪水和粮食短缺的风险将急剧增加。

欧洲气候基金会首席执行官图比亚纳（Laurence Tubiana）在一份声明中说，化石燃料行业的影响是全面的，COP27的协议文本没有提到逐步淘汰化石燃料，也很少提及1.5摄氏度目标，“明确保护石油和天然气石油国家以及化石燃料行业”，这种趋势不能在明年的阿联酋继续下去。

本文来自：界面新闻，记者：刘子象