全国人口减少85万人：世界多国应对人口负增长，有何经验？

本文来自：界面新闻，记者：张倩楠，编辑：翟瑞民，原文标题：《世界多国应对人口负增长，有何经验？》，头图来自：视觉中国

2023年1月17日，国家统计局举行国民经济运行情况新闻发布会通报，2022年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）为141175万人，比上年末减少85万人。

数据显示，2022年全年我国出生人口为956万人，人口出生率为6.77‰；死亡人口1041万人，人口死亡率为7.37‰；人口自然增长率为-0.60‰。

界面新闻注意到，中国人口学会日前举办的“人口负增长及其应对策略”研讨会上，多位人口专家已预测，2022年中国人口或将出现负增长。

人口负增长指新增的人口少于死亡的人口。《中国统计年鉴2022》曾披露，我国现有13省人口自然增长率为负，分别是：天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北、湖南、重庆、四川。而在2019年，只有东北三省人口是负增长。

2022年1月17日，国家统计局举行国民经济运行情况新闻发布会介绍，2021年年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）为141260万人，比上年末增加48万人。全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰。

2022年8月1日，国家卫健委党组在求是杂志发表《谱写新时代人口工作新篇章》一文指出，随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，我国总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真介绍，“低生育率、人口低增长或负增长以及人口老龄化并不是中国的特有现象，不仅是中国也是全球在21世纪将要面对的挑战。”

中国人民大学社会与人口学院副教授陶涛介绍，根据联合国人口司公布的2022年世界人口展望数据，2021年，有38个国家处于内生性人口负增长之中，它们的负增长主要源自长期低生育率。这些国家主要分布在欧洲（25个，包括俄罗斯、匈牙利等）、亚洲（5个，包括日本、韩国、中国香港地区等）、北美洲（6个，多为岛屿国家）。

德国是1950年以来最早经历人口负增长的国家，自1973年起开始负增长；匈牙利经历的人口负增长时间最长，从1980年持续至2021年，四十余年间总人口规模缩减近10%。俄罗斯1994年出现人口负增长，一直持续到2007年，2008—2019年恢复人口正增长后，又于2020年开启新一轮的人口负增长；日本自2010年负增长持续至今，十余年间总人口规模降幅约为3%；韩国在2020年初开始人口负增长，2021年总和生育率（平均一个妇女一生生育多少孩子）低至0.88。

陶涛介绍，东亚三国（中国、日本、韩国）与欧洲三国（德国、匈牙利、俄罗斯）相比，在人口负增长进程中劳动年龄人口下降程度更大。欧洲三国15—64岁劳动年龄人口占比在人口负增长期间始终高于中日韩，并维持在50%以上的水平。在进入人口负增长之前，中国与韩国的劳动年龄（15~64岁）人口比例在七个国家中最高，将近70%，其他国家则在65%左右，而在本世纪末东亚三国的劳动年龄人口比例将稳定在更低的水平，韩国的劳动年龄人口占比最低，仅为46%左右。

郑真真介绍，伴随人口增速下降的是人口年龄结构的变化。回顾21世纪以来全球人口变化，10~20岁人口不断减少，65岁以上老年人口的增长速度最快。由于生育率降低和老年人寿命延长，新生人口对人口增长的重要性逐渐让位于老年人口，2018年65岁及以上老年人口数量有史以来首次超过5岁以下儿童数量。

郑真真表示，1960~2011年全球增长人口主要在亚洲，主要来源于年轻人口的增长；而未来人口的增长主要在非洲，全球人口增长将以老年人为主。由于中国和印度等发展中人口大国的生育率降低较快，发展中国家的人口老龄化速度要快于发达国家，这也意味着全世界老年人中有更多人生活在发展中地区。

面对人口负增长，各国也采取了多种应对措施。陶涛介绍，鼓励生育是各国应对人口负增长的基本策略之一。首先，人口负增长国家会通过为妇女和家庭提供医疗保健服务，帮助其实现理想的子女数量、生育间隔及时间。其次，各国也重点关注家庭和工作的平衡，通过实施产假制度、采用弹性工作制、兴建托育机构等方式来促进就业领域的性别平等。

此外，瑞典、韩国等国家还会通过津贴补助、减租减税、减免子女大学学费等措施来降低生育成本，俄罗斯则采用了荣誉激励的方式，向生育多子女的家庭颁发“光荣父母奖章”“光荣父母勋章”，并给予物质奖励。

“吸纳移民也是各国应对人口负增长的重要举措。一方面，部分国家采取了鼓励移民的政策，尤其是鼓励高素质、高技术水平移民迁入。另一方面，各国也通过加强社会服务、提供语言培训、完善法律法规等方式，保障非本国国民的社会融入。”陶涛说。

陶涛介绍，提高老年人劳动参与率和女性劳动参与率也是各国政策的着力点。例如，日本、德国逐渐提高了获得退休福利的年龄，意大利则采取了减少福利的措施，韩国鼓励为老年人提供就业岗位，奥地利则给雇佣老年员工的企业提供奖励。针对女性就业，日本从法律、政策、社会福利、企业工作制度等多层次着手，保障女性的就业权益，促进就业领域的性别平等。韩国一直以来也重视提升女性的劳动参与率，通过制定一系列针对女性的就业优待机制，让更多女性回归职场。

面对人口负增长，各国还加快了产业升级和技术发展的步伐。比如，日本通过转移劳动密集型产业至其他国家来调整国内的产业结构，着力提升本国技术研发水平和产业优势，以适应人口负增长的发展。德国在注重转移中低端产业、腾挪资源空间发展高端产业的同时，也在努力提升海外企业在其他国家本土化的融合发展水平。

“从20世纪60年代中后期的高速增长转变至即将到来的负增长，这种‘压缩’式的变化发生在人口规模巨大的中国，无疑会带来更大的挑战。人口负增长将是中国的人口现实，未来其对社会经济各方面的影响以及对家庭的影响，都应及早准备应对。”郑真真称。

郑真真表示，人口变化具有自然规律，也是政治、社会、经济、文化等作的结果。把握人口变化趋势，预测人口变动对社会、经济、文化、政治的影响，是积极应对挑战的前提。中国的很多政策、制度以及社会规范和家庭传统习俗等，都是在高生育率和人口结构相对年轻时形成的，已经明显不适应当前人口形态，需要及时做出调整和改变。

本文来自：界面新闻，记者：张倩楠，编辑：翟瑞民