榆林，为何成全国发展最快的腰部城市？

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风，原文标题：《连升15位，这是过去三年发展最快的城市》，头图来自：视觉中国（图为陕西榆林：安塞腰鼓）

在中国，一众“腰部城市”正在崛起。

长期以来，万亿GDP城市作为龙头而备受关注，但在区域协调发展的时代大背景下，发挥承前启后的“中场”力量的腰部城市，重要性日益凸显。

如果说头部城市的比拼决定着区域发展的高度，腰部城市的强大与否，则决定着一个地区发展的后劲。那么，谁是近年来全国发展最快的腰部城市？

一

衡量一个地区的综合实力，GDP总量及增速是无法绕开的核心一环。过去几年，世纪疫情叠加地缘冲突、大国博弈等因素，给经济带来前所未有的冲击，哪些地方还在领跑？

答案不是风头正劲的深杭，也不是作为强省会的成都武汉，而是位于西部的榆林。

短短两三年间，榆林完成了两个历史性大跨越：

一是榆林GDP位次连升15位，挺进50强俱乐部，在全国的经济位次从第57位跃升到42位。

过去几年，面对超预期因素冲击，榆林以“腰部城市”的力量，在关键时刻挑起了“稳经济”的大梁。

第二个跨越是，榆林一路赶超宜昌、襄阳、洛阳等传统地级强市，首次晋级中西部非省会第一城。

事实上，榆林不只是陕西首屈一指的“腰部城市”，更是整个大西北的“中场”力量之一。在大西北各省区，榆林GDP总量仅次于西安，超过乌鲁木齐、呼和浩特、兰州、西宁、银川等省会。

可以说，榆林崛起，事关陕西的省域均衡发展，也为大西北乃至整个西部大开发贡献更大力量。

榆林，靠什么创造了如此巨大的增长奇迹？

“家里有矿”，显然是绕不开的选项。

因煤而兴，因煤而富，作为全国煤炭储量、产量双料第二大市，榆林是过去几年全球地缘格局、能源格局、通胀形势演变的重要受益者之一。数据显示，2021年和2022年，榆林煤炭产量高达5.5亿吨、5.82亿吨，分别增长6.2%、5.4%，占全国比重高约13%左右。

除了煤炭，榆林的原油、天然气产量在全国的比重也分别达到5.3%、10.9%。

得益于庞大的能源储备，榆林成了西气东输、西电东送、西煤东运、北煤南运的重要源头。

不过，大国一盘棋，我国煤价并不会简单随行就市，大宗商品价格更不会像国际一样毫无限制，服务经济社会及民生发展大局，一直都摆在首位。

所以，这几年，电煤供应始终被放在重要位置，国家部委更以中长期协议摊平短期价格波动，防范煤价过快上涨对经济产业带来的冲击，而地方同样将保供作为首要任务。

在这方面，榆林走在前列。

据统计，榆林70%的原煤生产，满足的都是中长期合同需求，且有力支援了湖北、湖南、四川等14省的保供需求，在关键时刻为能源安全贡献了一己之力。

二

相比价格上涨带来的贡献，产业升级带动的高质量发展效应正在凸显。

过去一年，榆林增长最快的并非采矿业，而是制造业，非能源工业增速更是超过了能源工业。根据榆林统计局发布的数据，2022年，采矿业增加值增长6.7%，制造业增长13%。其中，能源工业规上能源工业增加值增长6.5%，而非能源工业增长12.6%。

值得一提的是，相比于传统开采业，附加值相对较高的煤炭石油加工业、化学原料制品制造业增速分别达到15.2%、11.8%，成为工业增长的重要支撑。

这从榆林主要工业品产量的变迁也可见一斑。

十多年前，榆林的主要工业品是集中于三大传统能源领域——原煤、原油、天然气。如今，在三大传统能源产品之外，精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、电解铝、多晶硅、铁合金等煤化工、现代精细化工、新材料产品，正在崭露头角，并逐步成长为新的工业支柱。

不仅如此，榆林着眼于产业升级的工业技改投资增速，更是领跑于各大行业。数据显示，2022年，榆林固投同比增长5.3%，其中工业投资出现负增长，但工业技改投资逆势大增50.5%。

据榆林统计局发布的调查显示，近九成企业已将数字化智能化技术应用到生产过程中：15.6%的企业在关键工艺流程中数控化率达到80%以上，55.6%的企业达到50%~80%。

这说明，榆林的高增长，并非简单吃到了“黑金红利”那么简单，也不是“煤炭周期”带来的唯一结果。

三

一个城市的发展，离不开国家战略或经济周期带来的助力，但更多靠的还是自身的努力。

榆林是一座“坐”在煤上的城市，54%的土地下都含有煤，煤炭预测储量2720亿吨，探明储量1490亿吨，按现在的速速，至少可开采200年以上。

榆林区位 图源：榆林2035总规草案

换言之，与东北等资源枯竭型城市不同，榆林在短期并无煤炭衰竭之忧，煤炭经济的红利足可吃上几十年乃至上百年之久。然而，榆林非但没有在煤炭经济上“躺平”，反而主动开启了向能源化工产业高端化、多元化、低碳化的转型。

榆林的危机感，并非时至今日，而是贯彻始终。

一个原因是，煤炭经济虽然能够长盛不衰，但国际煤价的起伏，容易给地方经济产业带来巨大的波动。

另一个原因是，能源安全日趋重要，煤炭作为我国能源的主力地位短期不会轻易改弦更辙，但新能源的蓬勃发展，碳中和碳达峰的大势所趋，都给传统产业带来了巨大压力。

因此，过去几年来，榆林一直致力于产业升级，以高端能源化工基地、高端装备制造基地等作为发力重点。

来源：榆林市2035总规草案

过去一年，榆林就有总投资800亿元的神信循环经济产业园开工建设，陕煤180万吨乙二醇、国能5万吨PGD、延长50万吨煤基乙醇等重大项目投资建成投产。

今年，榆林还将有一系列高端化产业项目上马或建成投运，包括陕煤二期、国能煤炭综合利用转化、中煤二期、国能20万吨PGA、金泰氯碱高性能树脂、榆能40万吨乙二醇等。

不难看出，这些大项目，均着眼于能源化工产业的高端化多元化，推动产业向下游不断延伸纵深、向终端拓展。

除了产业链内部的升级之外，借助能源生产优势，培育与之相关的高端装备制造业，正是国内外能源大市共同的发展模式，也是榆林的产业晋级之道。

众所周知，能源开采需要采矿机器、油气井钻采设备，煤炭石油化工则离不开化工专用设备和煤机设备及零部件，氢及甲醇燃料也离不开制、储、运、用等装备……如果能将能源优势转化为装备制造优势，无疑能将产业能级推上新的台阶。

这方面，榆林已经有所行动。

去年初发布的《榆林市支持装备制造业高质量发展的实施意见》，提出到2025年底，力争装备工业总产值突破100亿，着力打造为中国西部能化装备智能制造产业基地。

更值得一提的是，作为传统能源大市，榆林竟然率先开启了“新能源革命”。

这背后，许多人只知道当地煤炭、油气储备丰富，但很少知道榆林地处全国九大清洁能源基地之一的黄河几字湾，本身就是“风光火储一体化”基地。数据显示，榆林年平均风速达6米/秒以上，年可利用小时数超过1500~2000小时；全年太阳辐射达5500~6000兆焦耳/平方米、可利用发电小时数超1400小时，发展风电、光伏可谓得天独厚。

过去几年，榆林新能源产业蒸蒸日上，不仅装机量与日俱增，而且新能源设备制造业也初具雏形。

据了解，截至2022年底，榆林累计新能源装机量近1800万千万时，而三峡光伏设备、隆基光伏组件等项目也即将开工建设。

可见，煤炭经济是基本盘，高端能源化工和高端装备制造是未来的潜在增长点。

与十多年前“黑金狂欢”带来的周期波动不同的是，这一次，榆林正在形成从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进的新发展模式。

只要沿着产业升级的道路向前，无论国际风云如何变幻，榆林都能成功跨越周期，保持强劲的增长势头。

四

经济突飞猛进，城市能级自然不会原地踏步。

去年，陕西省第十七届运动会在榆林成功举办，这是榆林首次承办省运会，且在新冠疫情大流行的背景下，凸显了一座经济强市的底气、雄心和统筹能力。

这场盛会，成了榆林向外界全面展示新时期城市形象的机会，也将榆林的城市能级再次推上新的台阶。

事实上，经济强市只是榆林的第一步，区域中心城市才是更长远的追求。

近日公布的《榆林市国土空间总体规划（2021~2035）草案》，将城市性质定位为：世界高端能化基地、黄河中游生态典范、五省交界中心城市、国家能源安全支撑、国家综合交通枢纽、国家西部经济强市。

从这几个“国”字头乃至“世界”定位，不难看出榆林的雄心所在。

无论是世界高端能化基地，还是国家能源安全支撑，都有丰富的煤炭资源储备和能源化工产业链作为支撑，而国家西部经济强市，更是通过西部经济第二大市的地位得到了验证。

那么，五省交界中心城市该如何实现？

从地理区位来看，榆林地处陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、山西交界之处，位于黄河“几”字湾核心腹地，位列作为19个国家级城市群之一的呼包鄂榆城市群之内。

榆林开放空间格局  来源：榆林十四五规划

从国家战略来看，随着黄河流域生态保护和高质量发展跻身国家战略，黄河“几”字弯都市圈被列为“一轴两区五极”的极核之一，榆林在陕西乃至大西北的地位得以凸显。

从经济实力和人口规模来看，榆林是西北经济第二大市，无论在呼包鄂榆城市群，还是黄河“几”字弯都市圈都位居第一，2021年常住人口达362.2万人，在呼包鄂榆城市群内位居首位。

可见，无论从地理区位、战略定位还是综合实力等方面来看，作为全国50强城市的榆林，都有望成为五省交界之地的引领者。

根据当地最新政府工作报告，预计2023年榆林市GDP增长6.5%左右，规上工业增长8%左右。

这意味着，无论全球能源格局如何变化，矢志于高质量发展的榆林，都能继续保持领跑优势，为能源城市转型探索出新的发展模式。

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风