资金缺口超万亿美元：美国“漏气”事故背后的基建困境

本文来自微信公众号：界面新闻 （ID：wowjiemian），作者：刘子象，头图来自：视觉中国（图为当地时间2023年2月6日，美国俄亥俄州，诺福克南方火车部分脱轨导致的大火导致城市上空升起黑烟）

日前，一列载有危险化学品的火车在美国俄亥俄州东部地区出轨并起火。为避免灾难性后果，运营公司对5节装载有压缩氯乙烯的车厢“受控释放”，将其排入坑道内引爆，导致两个州的附近居民被紧急疏散。

随着事件发酵，附近居民反映身体不适的声音越来越多。有疏散区域外围的农场主表示，部分动物出现咳嗽、流泪等中毒症状。另外，还有附近溪流出现死鱼的报道。

美国有关部门此前多次强调当地空气质量安全，且供水没有受到污染。美国环境保护署 (EPA)表示，已经对涉事地区的空气质量进行了多次采样，发现污染水平低于“令人担忧的水平”。该署在2月12日的一份声明中再次强调，自火灾被扑灭以来，空气监测“没有检测到任何可以归因于目前事件的可令社区担忧”的风险。

正值事件发酵之际，美国环保署于次日宣布拨款20亿美元至各州和地区，用于解决饮用水中的新兴污染物问题。该署署长雷根（Michael S. Regan）表示，这是拜登政府投资美国、加强水基础设施建设的一部分，将有助于保护社区免受持久性危险化学品的影响。

关于此次脱轨事故的原因尚在调查中。据CNN称，目前，调查人员已经确定了脱轨点，并发现一个轨道车轴上有“初步的机械问题迹象”。另外，关于电子信号、组织以及操作人员的反应等方面是否存在问题也在调查中。

在美国，铁路是危化品运输的主要方式。据美国交通部联邦铁路管理局（FRA）官方网站的说法，铁路是美国长距离危险材料运输的最安全方式。在1994年至2005年的12年间，铁路事故中释放的有害物质共造成14人死亡，大大低于同期公路事故释放有害物质带来的116人死亡的数字。该局在2021年底的一份稿件中表示，在交通量增加的同时，脱轨、溢出、泄漏和人员伤亡事件减少，铁路行业的整体安全绩效正在改善。

不过，最新的事故报告数量不支持这个说法。据美媒在本月初的报道，在过去的四个月里，仅在俄亥俄州就发生了3起货运列车出轨事故。去年10月在桑达斯基，一列载有液体石蜡的火车20节车厢脱轨，落在了15米外的繁忙公路上，导致石蜡泄漏，流至道路和下水道中并硬化，至今没有完全修复；一个月后，一列火车的15节车厢在斯托本维尔和多伦多之间脱轨，垃圾散落到岸边和河里。第三起事件就是本次引起国际关注的脱轨事件。

美国行业官方机构也认为，铁路运输安全是目前急需解决的一个问题。在美国国家运输安全委员会（NTSB）去年底发布的一份2021年～2023年的“最需要改进清单”（MWL）上，改善交通运输安全位列其中。该清单是一份安全建议，监管等机构可以据此建议实施措施。同时，该委员会还将清单期限再延长了一年，以保证目标有足够时间顺利完成。

铁路运输安全事故只是美国基建急需投资升级的一个缩影。美国的铁路等公共基础设施在可靠性、速度和覆盖范围方面落后全球不少地区。实际上，近年来，美国的基础设施的投资缺口越来越大。

据美国土木工程师协会（ASCE）对2021年美国的基础设施投资进行的评估，该行业的总投资缺口已经从十年前的2.1万亿美元上升到2.59万亿美元。缺口指的是能够保证基础设施运行状态良好（获得B级评估）所需的资金，该评估每四年进行一次。而在10个基建大类中，地面交通的缺口最大，达到11250亿美元。

看到了这个巨大缺口，拜登政府自上任之处就将基建列为重点关注领域之一。2021年底，上任十个月的拜登就促成了跨党派的《基础设施投资和就业法案》（IIJA）。该法案内容庞大，涉及修复重建道路桥梁、加强水基础设施、互联网、电动汽车等方面，总投资额达到1.2万亿美元，其中660亿美元用于客运和货运铁路。

不过，拜登倡导的是美国基建由美国制造，基建行业也在制造业回流范围之内。2月7日，他在国情咨文演讲中强调，联邦基础设施项目中使用的建筑材料必须在美国制造。一天后，白宫管理和预算办公室（OMB）发布一份拟议的指南，制定了塑料和基于聚合物的产品、玻璃、木材、干墙和光纤电缆等建材的标准，以确保其制造过程在美国进行。

另外，该办公室正在就是否涵盖油漆和染色剂、砖和工程木制品等更多的建筑材料征求意见。

不过，有分析人士指出，这可能引发国际纠纷。曾担任美国驻世界贸易组织代表团法律顾问的许思义（Stephen Kho）透露“以前从未见过这样的条款”。他表示，要求联邦基础设施项目只使用美国原产建筑材料的新规则，可能与“外国承包商和美国公司有相同机会竞标项目的国际义务”相冲突，尤其是在美国的州一级政府层面上，该规则实施起来“有些复杂”。

本文来自微信公众号：界面新闻 （ID：wowjiemian），作者：刘子象