“保姆级”公交优先，日本是怎么做的？

本文来自微信公众号：知城论道丨洞见城市交通 （ID：zhichenglundao），贾思琦‍‍‍，校对：王晴、刘奕彤‍‍‍‍‍‍‍‍，编辑：刘奕彤、王婷，原文标题：《交通百科 | 日本的“保姆级”公共巴士优先措施》，题图来自：视觉中国

优先发展公共交通已成为人口密集、土地资源紧张的国内外大城市解决交通拥堵等问题的“通用秘诀”。日本公共巴士（也就是我们所说的地面公交）的优先措施可谓是全方位的，从路权、运行的各个方面保障公共巴士优先通行。不仅精细化区别设置巴士专用道和巴士优先道，还在起步、信号灯上予以便利。

本期，小椒就带大家了解日本都有什么公共巴士优先的措施。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

一、“巴士专用道” vs “巴士优先道”

1. 有何不同？

在日本，常规路线巴士是拥有车道的优先使用权的。同时设立和划分了巴士专用道（バス専用通行帯）和巴士优先车道（バス優先通行帯），两者在通行车辆、车道设置条件上存在差异。

①通行规则：优先道对所有机动车开放，而专用道不允许一般社会车辆使用

巴士专用道一般指专供路线巴士等特定车辆通行的车道，原则上禁止其他车辆通行。若在巴士专用道标志下方设有“路线巴士”的辅助标志，则表示仅允许路线巴士使用；若未设置辅助标志，则路线巴士、校车（通学・通園バス）、通勤班车（通勤送迎バス）等均可通行。

图1 巴士专用道的标志标线，资料来源：警察厅 《交通规制标准》

除上述路线巴士等特定车辆外，小型特殊机动车（小型特殊自動車）、摩托车（原動機付自転車）和自行车等也可使用巴士专用道，如下图所示。小汽车、货车等其他机动车不允许使用巴士专用道，但如果左转车道被设置为巴士专用道，小汽车在红绿灯十字路口左转时可借用巴士专用道。

图2 巴士专用道的通行车辆示例，资料来源：運転教室

《道交法》第20-2条规定，巴士优先道对所有机动车开放，只是要求当后方有路线巴士等靠近时，其他机动车必须迅速驶出巴士优先道，不得干扰路线巴士等的正常行驶；若由于交通拥堵等路况无法保证及时驶离优先道，不能及时为路线巴士等“让路”，则其他机动车一开始就不得驶入巴士优先道。

图3 巴士优先道的标志标线，资料来源：警察厅 《交通规制标准》

当然，小型特殊机动车、摩托车和自行车等车辆是不需要给路线巴士等“让路”的；同样，小汽车、货车等因左转而占用巴士优先道时，也不需要为后方驶来的路线巴士等“让路”。

图4 巴士优先道的通行车辆示例，资料来源：運転教室

②设置条件：专用道设置的条件更为严格

日本警察厅公布的《交通规制标准》对巴士专用道和巴士优先道的设置条件进行了规定。原则上讲，巴士专用道的设置条件更为严格。一般当道路内拥有较多从居民区到轨道站点或巴士终点站的路线巴士，且严重阻碍路线巴士的通畅运行时，需设置专用道。而当道路的交通流量较大对线路巴士等的运行产生显著影响时，即可设置巴士优先道。

③设施规模：专用道集中设置在中心区，优先道在周边区县更为普遍

东京都市圈¹巴士专用道和优先车道的基础设施整体规模不大，且主要集中于东京都。截至2021年3月，东京都、埼玉县、千叶县和神奈川县的巴士专用道总长度达170.6千米，巴士优先道总长度为227.1千米。东京都市圈的巴士优先道规模略大于巴士专用道，尤其对于周边三县而言，巴士优先道明显更为普遍。以埼玉县、千叶县为例，巴士优先道的设置长度明显多于专用道。

表1 东京都市圈的巴士专用道和优先道的设置情况

数据来源：日本巴士协会 《日本的巴士事业2021年度版》

2. 怎么优先？

①道路铺装：优先车道彩色铺设，极具辨识度

由于日本机动车靠左行驶，巴士专用道和巴士优先道一般设置在左侧第一个车道。《交通规制标准》要求巴士专用道和巴士优先道应以彩色铺设（建议以茶色系为基础），并与自行车车道等颜色做好区分，通过道路色彩实现功能分区，提高辨识度。同时市町村的巴士线路需采用统一的颜色铺设，以免给出行者造成困惑。

图 5 巴士专用道实景图

②处罚条款：严惩违法通行车辆

《道路交通法》第51条规定违反路线巴士等优先道通行规则和巴士专用道通行规则的，处以5万日元以下的罚金。罚金与拘留、有期徒刑等处罚的性质一样，均属于刑事处罚，会留有“犯罪记录”。在实际执法中，上述2种情况均属于轻微违反交通规则的行为，普通机动车将处以0.6万日元违规金并记1分。

表2 违反巴士专用道和优先道交通规则的处罚²

资料来源：警视厅

③保障措施：防止其他车辆违法占用优先车道

消除优先车道内的违法驻停车。普通车辆在巴士优先道上驻停车即违反了巴士优先道的通行规则，因其显然无法在后方路线巴士等靠近时迅速驶离优先道。在巴士专用道上驻停车也是同理：除路线巴士、校车等规定车辆外，其他车辆在巴士专用道上驻停车即违反了巴士专用道的通行规则。

东京都警视厅持续开展巴士专用道、优先道的保障行动，取缔巴士专用道、优先道内的违法驻停车³，同时要求货车使用路外驻车场进行货物的装卸和物流的配送，不得妨碍路线巴士等的运行路线，确保路线巴士等的行驶速度和准时性。

采用巴士摄像技术监测其他车辆对优先车道的占用情况。2005年东京都巴士运营者引入巴士摄像系统，在巴士前端安装摄像头，捕捉在巴士专用道和巴士优先道上违法行驶或停放的车辆，对反复出现上述违法行为的车辆所有者发出警告。东京都引入该系统后，路线巴士的平均行驶速度由13.5km/h提升至17.2km/h。

图6 公共巴士摄像系统，资料来源：国土交通省

表3 巴士摄像系统引入前后对比

资料来源：国土交通省 《大都市圏のバスの活性化策について》

二、起步享有优先权

《道交法》第31-2条规定，路线巴士等公共汽车（乗合自動車）⁴在停靠站上下客后，起步变道前打手势或转向灯提示后方车辆时，后方车辆不得妨碍公共汽车的行驶路线（后方车辆不得不紧急变道或变速的情况除外）。

《道交法》第120条规定妨碍公共汽车起步的，处以5万日元以下的罚金。在实际执法中，该情况也属于轻微违反交通规则的行为，普通机动车将处以0.6万日元违规金并记1分。

表4 妨碍公共汽车起步的处罚

资料来源：警视厅

三、信号灯也为巴士“开特例”

科技的进步使得交通信号灯的智能控制成为可能，依托巴士优先通行的智能信号灯，日本开发引进了公共交通优先系统（Transportation Priority Systems，简称PTPS）。

PTPS将巴士专用道、优先道等交通管制措施与巴士定位、交通信号灯控制等系统结合起来，通过道路上的车辆传感器和巴士车载装置的双向通信，实现巴士优先通行的信号灯控制，同时对违法占用巴士专用道、优先道的车辆进行警告，实现对划定道路车辆通行的智能管理。

巴士优先信号灯主要包括以下3种形式。

• 一是缩短红灯时间，将红灯快速切换到绿灯，缩短巴士在十字路口的等待时间。

• 二是延长绿灯时间，使巴士无需等待直接通过路口。

• 三是缩短绿灯时间，当巴士进入路口等待右转时，缩短其他车辆的绿灯通行时间。

图 7 公共交通优先系统，资料来源：国土交通省

PTPS可以有效提高路线巴士等的通行便利性，缩短路线巴士的信号灯等候时间，确保路线巴士运行的准时性，同时可减少巴士专用道、优先通行道的违法行为，确保路线巴士运行的安全性。

截至2021年3月，日本共有47个都道府县在巴士线路上引进了PTPS，共计1005.9千米，其中东京都市圈PTPS里程数达343.6千米，埼玉县和神奈川县的PTPS里程数居全国首位和第三位，分别达到193.9km和119.5km。

表6 不同地区公共交通优先系统的引进情况

数据来源：日本巴士协会 《日本的巴士事业2021年度版》，数据截止到2021年3月

专栏：千叶县的PTPS

截至目前，千叶县引进PTPS系统的道路里程为18.3km，主要分布在以下3条巴士线路上。

图8 千叶县JR稻毛站～穴川十字路之间的PTPS，资料来源：千叶县警察官网

在JR稻毛站至穴川十字路之间引进PTPS后，路线巴士的运行效率得到明显改善。乘坐路线巴士的出行时间大幅度缩短，到站准点率显著提高。从JR稻毛站巴士站到穴川十字路巴士站一天的运营数据看，PTPS使用一个月后，路线巴士的平均出行时间较使用前下降了约22%，到站准点率提升了51%。

（a）平均出行时间

（b）到站准点率

图9 路线巴士平均出行时间和到站准点率的变化，资料来源：千叶县警察官网

根据JR稻毛站巴士站到穴川十字路巴士站一天的路线巴士运营情况，PTPS使用一个月后，路线巴士的平均信号灯等待时间减少47秒。

图10 路线巴士平均信号灯等待时间的变化，资料来源：千叶县警察官网

以JR稻毛站巴士站为例，PTPS使用一个月后的平均乘车人数较使用前未发生显著变化。可见使乘客意识到路线巴士行驶便利性的提高，并将其转化为忠诚用户仍需要一段过渡期。

图11 JR稻毛站巴士站的平均乘客数变化，资料来源：千叶县警察官网

虽然PTPS应用路段巴士的行驶速度提高，出行时间缩短，但外侧区域车辆的拥堵程度有所增加，对其他车辆的通行产生了一定的负面影响。

千叶县警察局对该路段引进PTPS的经济效益进行了估算：以7时~10时、16时~19时两个时段为调查对象，PTPS使用路段由于时间成本节约和车辆燃料消耗降低带来了约141万日元的经济效益，扣除其他路段拥堵带来的负面效益，全路段合计产生约90.5万日元的经济效益。

文内注释

1 本文所称的东京都市圈指“一都三县”，即东京都、埼玉县、千叶县和神奈川县。

2 大型车包括大型机动车、中型机动车、准中型机动车、大型特殊机动车、无轨电车和有轨电车;普通车包括普通机动车、轻型机动车（不包括二轮车）以及微型机动车;二轮车指排气量超过50cc的摩托车;原付车主要包括排气量在50cc以下的摩托车和排气量在20cc以下的其他机动车

3 日本《道路交通法》将广义停放车辆的行为细分为“驻车”和“停车”。简单来说，“驻车”是长时间的停车，或者驾驶员离开车辆的情况；“停车”是临时停车，包括5分钟内装卸货物、乘客上下车等。

4公共汽车指载客人数在11人以上的汽车，主要指路线巴士等公共巴士。

参考文献

[1] e-GOV法令検索. 《道路交通法》(昭和三十五年法律第百五号).

https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=335AC0000000105

[2] 警察庁. 《交通規制基準》. https://www.npa.go.jp/bureau/traffic/seibi2/kisei/mokuteki/mokuteki.html

[3] 警视厅 反則行為の種別及び反則金一覧表. 

https://www.keishicho.metro.tokyo.lg.jp/menkyo/torishimari/tetsuzuki/hansoku.html

[4] 警视厅 交通違反の点数一覧表. 

https://www.keishicho.metro.tokyo.lg.jp/menkyo/torishimari/gyosei/seido/tensu.html

[5] 日本バス協会 《2019年度版(令和3年度)日本のバス事業》.

[6] 運転教室. 専用通行帯と優先通行帯って何が違うの？

[7] 国土交通省 コラム・事例 バスの定時性確保のために～バスカメラシステムの導入～.

[8] 国土交通省 大都市圏のバスの活性化策について.

[9] 国土交通省 自動車の用途等の区分について（依命通達）.

[10] 国土交通省 バスの走行環境を改善する『PTPS（公共車両優先システム）』. https://www.mlit.go.jp/jidosha/anzen/01transit/ptps.html

[11] Wikipedia. 交通信号優先システム.

[12] 千葉県警察. 新交通管理システムについて PTPSについて.

https://www.police.pref.chiba.jp/kotsukiseika/traffic-safety_revision-system_01.html

[13] 千葉県警察 新交通管理システム PTPS調査報告.

https://www.police.pref.chiba.jp/kotsukiseika/traffic-safety_revision-system_02.html

[14] 多西送信所. 首都圏のPTPS導入区間.

https://westantenna.com/%E4%BA%A4%E9%80%9A/%E3%83%90%E3%82%B9/226/

本文来自微信公众号：知城论道丨洞见城市交通 （ID：zhichenglundao），供稿：贾思琦‍‍‍，校对：王晴、刘奕彤‍‍‍‍‍‍‍‍，编辑：刘奕彤、王婷，审定：郭继孚，运营支持：北京交通发展研究院