本文来自微信公众号：丈量城市 （ID：Measure-the-World），由华高莱斯团队创作，总策划：李忠，撰文：1/6图片工作室，原文标题：《另类制造业升级，英国钢城的2大战略》，头图来自：视觉中国

越南是下一个中国吗？印度能成为下一个中国吗？墨西哥准备好成为下一个中国了吗？

近些年，有关产业链外迁的话题屡屡成为全民关注的焦点。不可否认，制造业的外流正在发生，这既有外部地缘关系的影响，也有内部淘汰落后产能，产业升级因素的推动。

2015年至今的“产业升级、产业结构调整、制造业指数”百度搜索指数（来源：百度指数）

说到内部因素，2005年国务院发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》，可谓是我国产业升级的一大标志。产业结构调整，不只关系产业领域竞争优势问题，更关乎相关联城市的转型发展去向——

2021年，全国工业城市10强分别是：上海、深圳、苏州、重庆、佛山、北京、广州、宁波、东莞、天津，北方城市有2座，南方城市有8座；

赛迪发布的《2022年中国先进制造业百强城市排行榜》中，深圳、苏州、广州、南京、杭州、宁波、青岛、长沙、成都、武汉位列前10，曾经的重工业强市们已跌到30名开外。

 工业城市10强（2021年）分布示意

是的，在产业结构调整的宏大话题下，工业领域经历了近20年的从制造到“智造”的转型升级，这也导致城市竞争优势被重新洗牌，甚至很多曾经的优势变为劣势，如重工业与低碳环保间的矛盾。

这也就意味着对工业城市来说，传统经济时代先“引产”，再“聚人”，后“造城”的“产人城”发展逻辑已经失效，在老路上转型升级，能做的只是修修补补。而“城人产”则是适应时代需求的城市发展新逻辑——城市围绕人才的需求而建，产业因人才的聚集而聚集。

可以这么说，产人城，是人跟着活儿走；而城人产，则是活儿追着人跑。需要注意的是，两者是从A到B的升级关系，而不是二选一的选择题。

从产人城到城人产的发展逻辑变化

好比英国利物浦在16世纪中叶只是人口500人的小渔村，随着工业革命在利物浦的爆发，使其一度成为全欧洲的就业中心。

二战后，英国开始调整产业结构，利物浦成为英国失业率最高的城市之一。之后借助老城区更新，发展欧洲文化之都的机遇，利物浦开始重新塑造城市魅力，吸引人才聚集，从而进入生物医药、传感器等新兴制造领域，实现转型。

利物浦老城区的魅力化改造后

利物浦的科技创新区

当然，城人产推动工业城市转型绝非易事，可谓是举步维艰，不是几句话就能说清楚的。

下面我们来看一看，新发展逻辑下，英国曾经的钢铁之城谢菲尔德，转型智造中心的2大战略：

一、失落的钢铁之城

谢菲尔德距离伦敦170英里，是英国的八大核心城市之一。

从19世纪起，就以“钢铁之城”闻名于世，如今他是英国的智造之都，高端制造业回流的中心，如波音、劳斯莱斯、西门子、塔塔钢铁、AESSEAL、山特维克集团等企业皆在这里聚集。这可是经历了近40年的转型结果。

谢菲尔德城市风貌

谢菲尔德以制造业起家：14~17世纪，这里是英国餐具制造中心，诞生了坩埚钢与镀银技术；随着工业革命的爆发，以及不锈钢技术在这里诞生，谢菲尔德成为英国重要的钢铁中心，为英国的铁路、运河建设，以及机械制造，特别是军工发展提供支撑。

1801年~1901年，谢菲尔德人口翻了7倍多，超过45万，从一个镇升级为一座城。

作为工业中心，二战必然成为被轰炸的重点，城市变得满目疮痍。战后，随着英国基建、军工需求的下滑，谢菲尔德钢铁业进入下坡期，失业率居高不下，城市内出现了大量的贫民窟。

更糟糕的是，英国步入后工业化时代，开始大规模去工业化，大力发展服务业，1971年~1981年谢菲尔德人口减少7.3%。

公园山住宅区，是当时的贫民窟（2009年开始改造）

不过，这些只是更糟糕的状况的开始。

1979年，“铁娘子”撒切尔夫人上台，开始推动英国经济向货币主义和新自由主义方向发展。

以谢菲尔德为代表的传统工业城市，受到严重冲击——钢铁与煤矿业开始大量私有化，失业率急剧上升，1984年失业率达到16%，制造业岗位占比从50%跌至24%。

谢菲尔德政府尝试通过扩大公共部门雇佣人数，来解决城市就业危机，但捉襟见肘的财政状况无法支撑这一尝试的长期持续。

于是，罢工、暴力成为谢菲尔德整个1980年代的标签，这进一步导致私营企业加速离开城市，谢菲尔德地区逐渐沦为名副其实的“铁锈带”。

城市委员会一位官员回忆1980年代的谢菲尔德：“我震惊了，唐河下游有1000英亩的荒地，我记得这一区域曾是城市经济的动力中心。市中心的活动很少，规划申请更少……你很难想象当时的情况有多绝望，衰退太快了……整个城市都吓坏了。”

二、谢菲尔德重启：以城引人

“产人城”的发展逻辑，对谢菲尔德来说已经失效，接下来要进入前文所强调的“城人产”新发展阶段。

转型升级绝非易事，对谢菲尔德来说，不仅面临着城市转型战略的考验，更要面对缺少资金、威信扫地、人口流失的现实困境。

1. 用体育重塑城市形象

树立新形象，是谢菲尔德的首要目标。

1986年，谢菲尔德成立经济再生委员会，将体育视作谢菲尔德复兴的转型方向。

之所以选择体育这类“软件”，而非硬件建设，缺钱是一方面，统一发展目标是一方面，用体育带动服务业发展，提升就业，重塑城市形象则是更重要因素。但为什么是体育，而不是文化，也不是旅游呢？

首先，当时国际上已有通过体育塑造城市形象的成功案例，诸如韩国首尔、美国印第安纳波利斯、西班牙巴塞罗那等城市。其次，谢菲尔德拥有世界上第一家职业足球俱乐部，也曾举办过斯诺克世锦赛等多项赛事，可以说有基础。

经济再生委员会，通过三大策略推动城市新形象——体育之都。

• 策略一：体育大事件牵引

1987年，谢菲尔德击败爱丁堡，成为世界大学生运动会（1991年）举办地，并提出以运动会引领城市再生的战略。

有了国家资源、资金作为背书，谢菲尔德边开始建设场馆（新建四座，翻新一座，带来11070个岗位），边筹划成立谢菲尔德国际场馆管理集团（SIV），专门负责场馆的运营、管理，避免出现后奥运效应（主办城市在奥运会后出现的经济衰退现象），保障体育经济发展的可持续。

大运会结束以后，谢菲尔德持续举办各类赛事，至2019年，已经举办了1000多项体育赛事，涵盖从国际赛事到地区、城市赛事，如国际泳联世界大师锦标赛、欧洲足球锦标赛等等。

体育赛事高密度化带来了规模效应，推动城市服务业的稳步发展，1995年，谢菲尔德被评为英国首个国家体育城市。

• 策略二：专属运动名片

谢菲尔德五花八门的赛事中，有一项赛事与城市紧紧绑定在一起，甚至可以说提到这项赛事就是指谢菲尔德，这就是——世界斯诺克锦标赛。

虽然，斯诺克世锦赛于1977年开始在谢菲尔德举办，但碍于当时这项赛事影响力不足，以及传播技术的限制，特别是之后体育赛事对烟草类广告投放的禁令，让斯诺克世锦赛越发缺钱、缺人、缺关注，变得越来越小众，甚至一度成为英国本土赛事。

再生委员会成立后，促使斯诺克世锦赛与欧洲体育频道EUROSPORT合作，赛事开始在60多个国家直播，许多国家的观众是第一次接触这项运动，关注度开始上升。

特别是2002年，丁俊晖成为世界青少年斯诺克锦标赛最年轻的冠军后，中国斯诺克市场被完全激活。如今斯诺克世锦赛，平均每年吸引全球89个国家和地区的3.5亿观众观看。

谢菲尔德克鲁斯堡剧院改造后，成为锦标赛固定举办场地

绑定运动名片之后，谢菲尔德开始延伸斯诺克的产业链。如2003年，谢菲尔德世界斯诺克学院成立，为来自全球的斯诺克选手提供特训，许多知名球员都以该学院为基地，常驻谢菲尔德。

• 策略三：发展体育产业

体育让谢菲尔德再次声名远扬，接下来就需要转化体育的经济价值了。

首先是，挖掘体育产业的深度。

2003年，谢菲尔德体育学院成立，为运动员提供专业训练，特别是奥运会选手，如奥运冠军杰西卡·恩尼斯-希尔、安东尼·约书亚等均在此接受训练。

2013年，国家运动与运动医学中心落户谢菲尔德，中心包括运动生理学实验室、康复训练室、运动生物力学实验室等等，为运动员和大众提供运动损伤治疗、提升运动水平、提高心理素质等方面服务。

2013年，谢菲尔德第二大学技术学院（UTC）成立，学院的发展重点主要包括运动科学、体育工程、医学康复、运动营销等方面。

学院还与各类运动机构展开合作，如与斯诺克锦标赛的合作，包括赛事组织和管理，利用数据分析来提高运动员表现，以及应用新技术来改善观赛体验等等。

其次是，扩大体育产业受众广度。

谢菲尔德建设了丰富的体育设施，包括对足球、自行车、板球、网球、篮球、跑步、游泳，以及残疾人运动的各类设施，尽可能扩大运动受众群体。

此外，谢菲尔德经常举办面向大众的体育活动，吸引来自全球的运动爱好者参加，例如半程马拉松，谢菲尔德10K、City Ride家庭自行车比赛等等。如今谢菲尔德经常参加户外运动人数，已占总人口的65%。

良好的体育设施和赛事活动成为游客来到该市重要原因，这也标志着外界对谢菲尔德城市认知，已完成从“钢铁之城”到“体育之城”的转变。

2. 城市更新塑造空间魅力

谢菲尔德的城市新品牌，吸引到越来越多投资者关注。但谢菲尔德1/3的土地位于峰区国家公园内，且城市位于南约克郡和西约克郡划定的大绿环内，城市绿地面积达61%，也就是说城市周边没有可建设用地，控量提质的城市更新成为必然。

其实早在1988年，专门负责城市更新的谢菲尔德开发公司（SDC）就已成立，当时主要以市郊工业区复兴为主。

例如曾经的工业区下唐谷地区，紧邻M1高速公路，进行了大规模的地产开发，建设新住宅区以及大型购物中心麦都豪尔购物中心，该商业开业第一年就吸引了1980万游客。

郊区的麦都豪尔购物中心

在购物需求涌向郊区的同时，城市中心却走向衰落，大量商业倒闭。在2004年英国零售目的地排行中，麦都豪尔购物中心位居第20位，而谢菲尔德市中心排名第35位。

2000年后，谢菲尔德城市更新公司Sheffield one成立，专门负责市中心的再开发，兑现城市新品牌价值，引导新资本的进入。城市更新公司针对城市核心区和外围区的特点，采取了不同的更新的策略。

• 核心区：公共空间休闲化

核心区更新以小项目高密度的方式推进，2004至2016年的12年间，共计有17个更新项目。除了建筑立面更新，更多的是以广场、街区、公园，以及温室、美术馆等公共活动空间为主。

更新虽然是零散进行的，但更新完成后他们共同构成了市中心的黄金路线（Gold Route），这不仅是市民的休闲线路，也成为吸引游客来到市中心的旅游目的地。

市中心更新后形成的黄金路线

黄金路线有2个特点——

一是，围绕水做文章，统一主题。喷泉、溪流、水池、水装置、雕塑等水景观，分布在各更新项目中，增加公共空间的亲水休闲属性。

路线沿途的水主题

二是，休憩空间多样化，聚集人气。路线上的项目设计各有不同，但高可达性是共性，沿线设置了从设计感爆棚到回归自然，从适合聚会到一个人独处等等，形式多样的休憩设施。

沿线不仅有室外公共空间，还有冬季花园、千禧画廊这类室内公共空间，这些空间会开展各类活动，增加步行的趣味性。

路线中的冬季花园

此外，公共空间加强灯光设计，丰富市民夜生活，延长民众在核心区的活动时间。

黄金路线已成为了市民休闲、娱乐、购物、集会等活动的新场所，该线路每年人流量都在以3%的速度增长，不仅带动了沿线的商业发展，还带来了超过3亿英镑的投资。

• 外围区：老旧厂房功能化

城市核心区外围，过去多为工业区，改造主要以更新外观，强化新功能为主，如博物馆、工作室、酒吧等等，以功能吸引大众，促进消费。

比如麦克纳科学冒险中心，旧址曾是世界上最大的冶炼厂，改造后成为科学博物馆，馆内包括地球、空气、火、水四个展厅，以及儿童户外空间。

冒险中心内部保留了大量工业装置，作为工业技术演示载体，生动地向游客传递谢菲尔德的工业历史与技术。2006年，该博物馆获得英格兰商务旅游金奖。

麦克纳科学冒险中心内部，及工业生产演示

再比如建于1879年的波特兰工厂，曾被称为不锈钢餐具制造的发源地，现在被改造为手工艺、小型制造聚集区，为制造业自由职业者提供了生存平台。

目前有30多个工作室入驻，领域包括刀具制造、木工雕刻、家具制造、珠宝设计、镀银制造、吉他制造、酿酒，以及CNC精密加工等。

波特兰工厂还定期举办交流、集市活动，吸引居民、企业参与，促进制造业的传播。

有了城市的新名片、城区的新环境、城中的新产业，谢菲尔德入选英国最佳营商环境前十名，城市人口不仅停止了负增长，而且实现了13%的正增长（2001年-2019年）。

谢菲尔德“以城引人”的第一阶段转型已经实现，开始进入“以人促产”的产业全面转型阶段。

三、谢菲尔德转型：以人促产

人口、资本的再次聚集，为谢菲尔德的产业转型带来新生机——服务业延伸出文化创意，重工业转向高端制造。

1. 文化创意，城市更新的“瓤”

谢菲尔德目前是英国文化创意产业发展最活跃的城市之一，平均年产值超过12亿英镑。

这些文化创意企业主要聚集在城市文化产业区（CIQ）。1980年代末期，这里是城市重要的再生项目，但缺少“瓤”也就是产业的填入，壳更新得再漂亮，也无法实现可持续的再生。

于是市政府引入了音乐产业，投资3500万英镑用于建造相关设施，如录音棚、演出场所等，并提供短期廉租房，吸引乐队、企业落户，如人类联盟合唱团、17号天堂等。

这里逐渐发展成文化创意区，涵盖了多类艺术形式，如绘画、文学、舞蹈等。

文化产业区风貌

城市文化产业区的辉煌是短暂的。随着谢菲尔德人口不断流失，文化产业区的人才和企业大量外流，区域发展举步维艰，除了酒吧业外，文化带来的经济效益无从谈起。

随着城市成功转型带来的人口聚集，城市文化产业区也迎来了转机，市政府成立文化产业区服务机构（CIQA）专门负责文化产业区的产业发展和人才吸引。文化产业区服务机构做出两方面调整——

• 文化产业区生活化

在空间更新上，摸底建筑现状，调查不同文化行业的对空间的需求，如电影、出版等等，执行“一行业，一策略”的建筑更新。

在功能上，推动区域的功能的混合化，除了博物馆、艺术馆等文化设施，还增加咖啡厅、书店和餐馆等生活配套功能，特别是加强了居住功能。

192 Shoreham Street是一栋改造后的餐饮、酒吧、办公为一体的微型综合体

说白了，文化产业区是在去产业园化，增加社区功能，增强职住一体属性，把产业区变为生活区，这样才能吸引人才留住企业。

如今文化产业区的文化企业已超过300家，主要涉及电影、音乐、电台节目制作、新媒体、设计、摄影、表演艺术及传统工艺等领域。

• 文化产业数字化

面对数字化浪潮的来临，城市政府通过各类措施和政策，推动文化产业的数字化转型。

一方面，谢菲尔德大学和哈勒姆大学增设数字媒体专业，为产业提供人才支持。另外政府与大学联合成立谢菲尔德数字化创新中心，为本地文创企业及相关从业者，提供数字化转型培训和技术支持等服务。

谢菲尔德大学

另一方面，谢菲尔德市政府提供了资金和政策支撑。

例如，推出数字化转型基金为转型企业提供财务支持，帮助他们购买数字化设备和软件。还有数字化应用支持计划为企业提供技术支持和培训，帮助他们更好地利用数字技术开展业务。

目前，谢菲尔德位于市中心的文化新创意企业超过498家，文化活动团体超过465个，其中12%在国际巡演，相关从业者超过2万人。而丰富多彩的文化节庆，也促进了城市服务业发展。

2. 高端制造，城市的核心竞争力

体育城市、城市更新、文化产业，吸引人口聚集，推动了城市的服务业发展，到2019年服务业岗位已占总就业人口的77.2%，产值约90亿英镑。不过，工业依然是城市重要的支柱产业，产值达109亿英镑（包含相关高科技行业）。

显然，这里的工业是指高端制造，而非曾经的炼钢，也就是说，谢菲尔德在一边发展服务业的同时，一边进行了制造业升级，怎么做的呢？

• 激活锚机构

谢菲尔德拥有两所大学，其中谢菲尔德大学为英国最具影响力的研究型大学之一，曾为城市的工业发展提供了源源不断的人才。

但随着工业的衰落，学生们毕业后便离开这座城市，就好比在城市的人才池上砸了一个和入水口一样大的洞。

众所周知，谢菲尔德大学这一类的锚机构，是推动科技创新、产业转型的核心要素，如何用好锚机构是个关键。

谢菲尔德大学

2001年，政府、企业联合谢菲尔德大学，成立先进制造研究中心（AMCR，占地0.6平方公里），该研究中心更确切地说是集研发、制造、人才培养为一体，专门解决工业所需关键技术问题的园区。

也就是，企业根据生产实践中遇到的困难“点题”（包括材料及工艺），研究中心承接该环节的制造订单，然后组建产学研的联合团队解决问题。

研究中心不仅联合多个国际型研究组织，还与100多个工业企业形成合作机制，包括波音、劳斯莱斯、英国航空系统（BAE Systems）、空中客车等巨头。

此外，研究中心格外注重大企业的通用型研究成果，与本地的中小企业分享机制，以推动他们转型发展，保持核心竞争力。

• 制造业创新区

先进制造研究中心不断吸引高端制造企业和相关人才聚集，还吸引到英国金属技术中心、英国原子能管理局等国家级研究机构入驻。

到2012年，这里逐渐发展成为占地2.4平方公里的高级制造创新区（AMID）。

高级制造创新区（AMID）

创新区的制造业，涵盖先进材料、先进工程、数字化制造、创新技术、人工智能等领域，企业总数超过300家。创新区还专门设立了中小企业孵化器，主要以为制造企业提供工业设计、数字技术、软件开发等生产性服务业为主。

2017年，英国政府在创新区设立名为“工业战略基金”的资金支持计划，旨在支持区域内的创新和制造发展，提高英国的高端制造核心+竞争力。

此外，高级制造创新区配置了近6000平方米的培训中心，专门用于为产业工人提供技能培训服务。这些培训会与大型企业、专业机构合作，保证培训的权威性与先进性，使产业工人的技能与时代需求同步。

谢菲尔德以人促产阶段，不只是为了完全转型服务业，还要保持制造业的竞争力，用均衡发展来应对未来的不确定性。

总结来说，谢菲尔德经历了产人城的辉煌期，衰落后，凭借城人产的新逻辑再次出发，经历数十年完成转型。

从产人城到城人产绝不是文字游戏，而是工业城市对困境的认知，对转型路径的选择，对产业发展的理解，事关转型的成与败。统一认知，对于纷繁复杂的城市建设来说，无疑会起到聚沙成塔的功效。

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