再见了，银保监会

本文来自微信公众号：时代财经APP （ID：tf-app），作者：周立、刘子琪，编辑：高秋榕，头图来自：视觉中国

进入合并后的第六个年头，银保监会要“下线”了。

5月10日下午，国家金融监督管理总局召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：李云泽同志任国家金融监督管理总局党委书记。

这或许是国家金融监督管理总局即将“上线”的信号。

据21世纪经济报道，当天多地银保监局局长赴京开会，多位人士陆续在银保监会南门前与“中国银行保险监督管理委员会”牌子合影。

当天下午5点45分，时代财经来到位于北京金融街的银保监会大楼前，现场仍有多家媒体在“蹲点”拍摄，许多人在与银保监会的牌子拍照留念。

一位从外地来京出差的金融人士表示：“从新闻上得知领导来开会了，我又在附近，就顺便来看看。”最后她也远远地与马路对面的牌子合影一张。

截至发稿，国家金融监管总局尚未完成挂牌仪式，目前大厦门口的牌子依旧是“中国银行保险监督管理委员会”。

5月10日下午5时许，银保监会大楼门口。时代财经 摄

一、五年132场例行新闻发布会

从“一行三会”（中国人民银行、银监会、保监会、证监会）演变为“一行一总局一会”（中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会），中国金融监管架构走过漫长的20年改革之路。

2003年，在中国人民银行的银行业监管权移交给新成立的银监会时，中国金融业“一行三会”的分业管理格局就此形成。

然而，随着国内金融业的蓬勃发展，金融业迎来了混业经营的时代，金融创新和监管套利不断涌现，“一行三会”的分业管理体制存在监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题。

2018年3月，为深化金融监管体制改革，彼时“20岁”的保监会和“15岁”的银监会合为一体，作为国务院直属事业单位的银保监会就此诞生。

2018年4月8日，银保监会揭牌，国务院新闻办公室官网显示，当年5月10日，银保监会接过原银监会的“接力棒”，召开了第163场银行业例行新闻发布会。

2018年11月，银保监会“三定”（职能配置、内设机构、人员编制）方案公布，并按照新的部门设置运行。

在当年11月29日银保监会举行的第194场例行新闻发布会中，发布会前缀由“银行业”转变为“银行业保险业”。不久后，银保监会省级派出机构也统一揭牌。

这五年里，银保监会依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

原银监会主席郭树清成为首任银保监会主席，也是最后一任银保监会主席，带领参与社会热点问题，如依法依规处置河南安徽5家村镇银行风险、积极做好“保交楼”金融服务等。

在国务院新闻办公室的官网，最近更新的银行业保险业例行新闻发布会是在2022年9月27日举行，这不仅是银保监会举办的第294场例行发布会，也是“银行业保险业这十年”系列主题新闻发布会的最后一场发布会。

二、“银保监会其实属于中间状态”

郭树清在3月6日浙江代表团继续审议政府工作报告时表示，过去五年，我国经济社会发展取得举世瞩目的历史性成就，金融改革发展稳定各项工作取得了重大成果，守住了不发生系统性金融风险的底线。

不过，清华大学经济管理研究院副院长、金融系系主任何平指出，在混业经营的大趋势下，过去把银行、保险公司还有券商分开监管的模式，已经不适合现代金融体系的发展。“单独的银监会和保监会本身早已过时，所以合并成银保监会。但券商和金融控股公司的监管在银保监会合并后仍不明确。”

3月7日下午，《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》（下称“议案”）公布，“银保监会”升级成“国家金融监督管理总局”，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管等，加强风险管理和防范处置。

此前，一名金融业内人士曾对时代财经表示，国家金融监督管理总局负责除证券业之外的金融业监管，可能将让第三方机构、“影子银行”等此前监管较为薄弱的环节纳入该机构监管范畴，不过具体还得看细则出台。

何平表示，在混业经营的大趋势下，金融监督管理总局的出现或使得过去“要不没人管，要不大家都管”的情形不再出现。

“金融机构改革是个循序渐进的过程。上次改革就希望能够实现机构管理这个目标，只不过上次整合只把银监会和保监会合在一起，证监会的部分职能还未并过来，这次就全部到位了。银保监会其实属于中间状态，是个符合现代金融体系的中间产品，但最终都会走向‘证监会管市场，总局管机构’的状态。”何平指出。

他认为，机构监管统一管理符合现代金融体系的发展，过去的分业经营以及相应的分业监管已经成为过去式。“这就是它（银保监会）的历史意义所在，标志着中国的金融体系，更多的是按照混业经营的基本框架和逻辑来进行监管，把市场监管和机构监管分开进行。”

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