央企外迁路：地方政府忙求娶，市场因素首考量

一名央企子企业的员工，放弃了北京户口，办理了长沙户口，并在长沙买房安家。因为其所在的原中交一公局桥隧工程有限公司，离开了注册地北京，远赴长沙发展，公司名称也改成了中交中南工程局有限公司。自己便跟随新成立的中交中南局，落户长沙。

8月2日，中交集团相关负责人对经济观察报记者表示：“集团现在鼓励子企业这样做（外迁）。”

2015年，中央财经领导小组第九次会议提出要疏解北京“非首都功能”。由此，聚集于北京的央企开启了外迁之路，中国矿产资源集团、中国星网、中国中化、中国华能等多家央企将总部落户于雄安新区，此外还有部分央企的子公司先行一步，开始摸索外迁离京之路。

一些子公司从市场角度，开始借外迁之机，进一步深耕经济发达区域。从选择区域上看，粤港澳大湾区、长三角经济带等南方热门经济圈，都是目前推行子企业外迁的央企，逐鹿的重点地域。“我们要跟着市场导向走。”上述中交中南局相关负责人说。

地方亦闻风而动，开始“抢”央企。2023年7月上旬，河北省四位副省长分别赴京，一口气密集拜访了36家央企。

8月1日，一家仓储类央企相关负责人向经济观察报记者透露，经过河北省副省长的全力争取，该央企刚刚开完闭门会，专门讨论了将旗下二级子企业迁出北京的事宜。但由于处于初步商议阶段，具体将迁移哪家二级企业，该负责人并未进一步透露。

央企外迁的步伐正在加快，经济观察报记者获悉，新一批央企总部搬迁的名单，目前正在讨论制订中。

不过截至发稿，国务院国资委并未对此消息作出正式回复。

一、中交子公司外迁之路

中交中南局隶属于中国交通建设集团有限公司一公局，由原桥隧工程有限公司，从北京迁出后与湖南当地的另一家中交二级企业改革重组而成。

重组之后，中交中南局调整了原有的市场目标，从原来的湖南、湖北、京津冀区域等，调整为现在的“坚定不移就要做湘赣黔（湖南、江西和贵州三省份的区域发展）”。

中交中南局相关负责人举例表示：“其实属地化外迁，是跟着市场导向走的，以长沙为例，现在当地就中交中南局这一家中交独立字号的企业，我们还给当地政府提供了新的税收收入，肯定会相对更有市场竞争力。”

中交中南局该负责人表示，迁移之前，企业就面临同质化竞争与资源整体饱和的问题，加上现在国内整体基建行业大环境都在提质升级，包括中交集团、中铁、中建在内的建筑类央企，都纷纷将触角伸向地方区域。

他说：“和原来在北京的同质化竞争不同，现在我们在长沙区域布局后，成为了中交品牌代言人，还有北京总部的资源，我们还可以继续共享。总之，我们现在是中交集团在区域发展过程中的一个触角。”

中交中南局相关负责人表示，外迁之后，甚至有员工放弃北京户口，直接落户长沙并定居买房的。这得益于当地政府为留住央企人才，提供的解决户口与子女上学教育绿灯政策，也包括与之相匹配的城镇居民城市医疗资源。

该负责人认为，想要在外迁时留住人才，就要从员工的角度去考虑：“员工也是普通老百姓，他最终还是要归结到生活和孩子身上去。所以企业人才的去留，是多重因素叠加的结果。”

从企业的实际发展情况来看，中交中南局的开发额，已经从原来的一年100多亿元，变成今年上半年仅半年时间，就达到了100多亿元。

中交集团一公局旗下的第九工程有限公司（简称“九公司”）相关负责人，也认同属地化发展的利好，他向经济观察报记者提供了一组数据：从2022年8月份两家公司（中交集团一公局旗下的九公司与华南公司）重组以来，截至2022年底，新九公司新签合同额超过160亿元，生产值接近80个亿。

早在2018年前，中交集团就已经在全国布局上做功课，长沙之后，还有其他子企业分别迁往了郑州、广东、山东等地。

二、央企的考量

上述九公司，正在聚焦粤港澳大湾区经济圈。在粤港澳大湾区之前，九公司还考虑过长三角经济带。

迁往广州之前，九公司已经在杭州深耕数年，例如与杭州当地的富阳区对接已经较为深入，在当地承接的项目达到20多亿元，所以，以杭州为代表的长三角经济带，一度也是九公司的考量选项。

九公司相关人员对经济观察报记者表示，粤港澳大湾区事关国家重要发展战略，也是全国经济最活跃的地区之一，在此布局为中交一公局集团的首选之一。

一位外迁央企子公司负责人认为，市场仍然是外迁目的地的决定性因素，“要考虑市场的实际情况，关键由市场决定的，市场决定你的企业未来要往哪个方向走。”该企业相关负责人说。

与九公司类似，新兴际华旗下的应急产业有限公司（简称“应急公司”）外迁时，同样面临过多重抉择。

武汉、铁岭、天津这三个地方，都曾被列入应急公司外迁时的考虑之列。应急公司相关负责人说：“外迁选址，首先要考虑，是否跟我们的产业有比较大的关联度才行。”

上述三个地方，其实和应急公司都有一定的关联度，以铁岭为例，建有应急公司的一个制造基地。武汉的优势也是制造业的集成地，同时还有区位优势，此外，应急公司还有一家子企业在武汉。

不过，上述负责人认为，武汉子企业产品，主要集中于应急消防领域的产品，但是新兴际华旗下的新兴移山（天津）重工有限公司（简称“天津移山”）属于工程机械，与应急公司旗下的北京三兴企业有限公司（简称“北京三兴”）的产品基本类同，结构差异性相对较小，构成互补性。

更重要的是，应急公司当时的市场定位是要“在军品和民品上共同发展”，并扩大民品占比，从这点上来说，天津的优势更为明显。几番权衡，2021年，应急公司最终落地天津滨海，成为新兴际华旗下外迁的第二家子企业。

来到天津后，应急公司和天津移山一起搬到天津滨海的园区中，一方面根据产业疏解的要求推进企业下一步的发展，另一方面在机械制造这块，敲定了向绿色制造、智能制造、数字化制造方向的转型思路。

三、央地博弈

目前，各大央企外迁的步伐正在加快，一家建筑央企表示，该企业正在响应当前北京疏解非首都功能政策，将涉及重工业、污染企业、一般制造业的子企业陆续退出北京。但是，由于可能将在一定程度上对北京经济发展和财政收入提升造成影响，推进过程中，存在着与地方政府的博弈。

在一家外迁的央企子企业负责人眼中，企业搬迁不是那么容易，每一次搬迁，都是“伤敌一千自损八百”，随着社会发展，谁也不敢说绝对，企业就一直在某个城市发展，主要还是看未来，看市场。

他举例表示，并非所有的央企子企业外迁时都活下来了，不止一家企业搬迁时陷入困境从而破产清算。整体来说，搬迁是个很有风险的行为。

该企业负责人给出的建议是，关键是要弄清楚你企业未来的定位是什么。随着市场的变化，如果行业逐渐趋于饱和状态，市场都很疲软，企业就要向其他领域转型，转型过程中，尤其要考虑转型的成本，哪个城市的转型成本低，企业和资源，未来就会容易往哪个城市流动。

央企外迁与地方政府的关系并不总是融洽的，一些双方都未曾预料的麻烦已经出现。

8月4日，一位央企子企业相关负责人在结束和地方政府的会议后，判断公司外迁之路可能需要重新寻找落脚点。

此前，这家央企通过对南方一省份的上市公司收购，试图将一个业务板块外迁至该省份，但目前在与地方政府的对接中出了问题。

该企业希望地方政府能提供扶持政策与项目资金，共同攻克项目，但是地方政府的想法却是，央企应该带着雄厚的资金、人才、资源还有先进的管理经验来南方提振地方经济，这也是央企的优势所在。

由于一些问题尚未达成共识，该央企子企业相关负责人表示，不排除会物色新的迁移区域，包括长三角在内的发达经济圈，可能都将被纳入未来的考虑。

中交中南局相关负责人认为，搬迁之前，还要对地方财政充分调研，摸清目标地能给予企业哪些相关政策，要先做一些框架的东西，还有要重视企业人员的维稳稳定，多考虑职工的切身利益。

上述九公司相关人士则建议，央企搬迁之前，应做足功课，与属地政府深入对接，明确相关政策。除了对企业的优惠扶持政策以外，还应考虑如职工落户、子女教育等配套性政策，确保人才引进来、留得住。

本文来自微信公众号：经济观察报 （ID：eeo-com-cn），作者：王雅洁