对于地级市而言，GDP迈过万亿就进入了新的“圈层”，所以时不时就有后备力量跃跃欲试。

前有7000亿级的扬州喊出“大干三五年，奋力过万亿”，后有5600亿级的鄂尔多斯也定下了“冲击万亿”这个小目标。

近日，鄂尔多斯举行2023年优化营商环境经验交流会。会上，鄂尔多斯市委副书记、市长杜汇良表示，鄂尔多斯将加快推进打造全国一流营商环境工作任务，力争五年内迈入万亿GDP城市，进入全国地级市30强。

24个万亿级城市中，西安（2022年GDP1.15万亿元）是大西北地区的唯一代表。若是五年后鄂尔多斯的愿望实现，那它或许会成为“西北第二个万亿城市”。

从5600亿到万亿，几乎相当于再造一个“鄂尔多斯”。有希望，因为鄂尔多斯不仅经济增速亮眼，固定资产投资增速更是让一些兄弟城市望尘莫及，今天的投资是明天的基本盘，“追风逐日”或能带它华丽转身。

当然也有威胁，同为西北能源“双子星”，榆林的经济体量在它之上，同样也是竞逐“西北第二个万亿之城”的优质选手。

一、势头

鄂尔多斯喊出“万亿”目标，看起来已经筹谋过一阵子了。

从体量上看，疫情三年，其地区生产总值连跨2个千亿级，到2022年底为5613.44亿元。这个经济总量，在呼包鄂榆城市群中，排名第二，在内蒙古排名第一。

从增速来看，2020年、2021年、2022年和今年上半年，GDP同比增长-2.9%、7%、5.4%和7.1%。这个经济增速，在呼包鄂榆城市群的四座城市中，往往排在第三或第四的位置。

其实，鄂尔多斯的GDP整体走势并不占优，亮眼的地方在于它的固定资产投资增速，尤其是工业投资增速。2020年、2021年、2022年和今年上半年，鄂尔多斯的工业投资增速一直保持了两位数增长，一路上扬，今年上半年更是高达67.2%。

鄂尔多斯在投资领域的强势“反扑”，成为那个关键变量。这个走势，与榆林拉开了明显的差距。

这两座同在黄河“几”字弯内的城市，资源禀赋相似，经济体量相当。原本2017-2020年，榆林固定资产投资增速是快于鄂尔多斯的，而且榆林当时的能源工业投资占工业投资比重达71.3%。但自2021年以来，形势陡转。连续两年，榆林工业投资增速从正转为负。

此前，西北大学经济管理学院博导、永秀智库理事长白永秀分析称，鄂尔多斯胜在一些非能产业的布局，这方面榆林一直没能真正发展起来。

当榆林还在盯着煤化工做文章的时候，身旁的鄂尔多斯提出既要“羊煤土气”，又要“追风逐日”，全力打造新能源产业高地。

今年1-5月，鄂尔多斯的固定资产投资的增速是 39.9%，其中30%就来自于新能源。鄂尔多斯统计局在今年上半年的经济运行分析中提到，“新能源投资同比增长369.7%，新兴动能增势强劲”。

屡屡攀升的新能源板块，或许成为了今年上半年鄂尔多斯GDP整体增速能反超榆林4个百分点的原因所在。

新能源这张新名片还在不断放大。根据鄂尔多斯设定的“追风逐日”小目标，到“十四五”末，全市新能源装机超过5000万千瓦，“风光氢储车”产业总产值超过5000亿元。

这新增的5000亿元，不恰好可以拉动目前经济体量与“万亿”之间的差值吗，“再造一个鄂尔多斯”有了可以真实触摸的实物。

二、变革

拥抱新能源的鄂尔多斯，这两年有了一些新的合作伙伴。

从公开报道中可以看到，与鄂尔多斯签署战略合作协议的对象，有来自清华大学的院士团队，有华为，有宁德时代，有腾讯；鄂尔多斯新引进的企业，有来自上海的盈德气体集团，有来自西安的隆基，有来自浙江的华友，有来自江苏的天合光能。

据鄂尔多斯官方消息，仅今年上半年，鄂尔多斯市新签约招商引资项目达290项，同时有470项重大项目已完成投资，投资完成率66.6%。今年1-7月，全市实际使用外资18.03亿元，同比增长412.5倍，提前5个月超额完成自治区下达的7亿元目标任务，创近三年新高。

最值得一提的新朋友是“上海城市群”。2021年，国家首批“氢燃料电池汽车示范城市群”公布，分别是京津冀、上海、广东。

“上海城市群”则由上海市牵头，联合鄂尔多斯市及江苏省苏州市、南通市，浙江省嘉兴市，山东省淄博市，宁夏宁东能源化工基地6个城市（区域）共同组建“1+6”联合体。

这个特殊的城市群，致力于打造国内产业规模最大、体制环境最优、整体竞争力最强的燃料电池汽车产业集群。其中，鄂尔多斯的角色是，承担实现燃料电池整车的商业化运营的重要任务。

这些来自东部沿海地区的新伙伴，带来了资金、项目、技术、人才，也在与鄂尔多斯的磨合中，“倒逼”其构建全国一流的、开放程度更高的营商环境。

据当地媒体报道，近两年招商优商在鄂尔多斯被“置顶”：全市优化营商环境大会连续两年作为新春第一会召开；率先在全区开展优化营商环境立法工作；对标上海、深圳，迭代升级推出优化营商环境4.0版……

一些改变在发生，比如从最初的来来回回跑部门审批到如今“保姆式服务”“数字政务门牌”；从曾经工程建设项目立项到竣工验收备案由195个工作日压减到不超过46个工作日；从开办企业办理时间由3个工作日减少到线下1个工作日、线上0.5个工作日；289项证明材料事项、510项证明材料分批次实现证明材料免提交……

只有不断优化营商环境，才能让引进来的企业留得住、发展好，并持续释放“引力”，吸引更多的企业和项目落户。

当然，诸如审批手续的精简、经办工作日的减少，是营商环境的优化初级阶段。优无止境的营商环境，需要鄂尔多斯不断走进深水区，向病灶痛点发力，从体制机制上改革，才能获得更多优质项目、现代化企业的青睐，才能为“再造一个鄂尔多斯”输入更强的底气。

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：吴林静