连机场都没有，苏州凭什么晋级特大城市？

上个月，苏州官方在紧急辟谣，而当地人则在“喜大普奔”地转发这则辟谣公告。

官方否认的是网传的“苏州工业园区并入姑苏区”谣言，指出“此调整并非是区划调整，只是统计口径的调整”^[1]。

而敏锐的苏州人则是把视点投到最后一句“按照此次调整的统计口径，以 2020 年第七次全国人口普查公布的常住人口数据来算，苏州城区常住人口为 512.51 万人” ^[1]。

这意味着，统计口径的变动，神奇地把苏州送上特大城市的名单。

当地人当然要奔走相告：就算没有机场，苏州终于也是个特大城市了。而更多非本地人则疑惑：这个地表最强地级市，怎么现在才是特大城市？

一、指标一改，苏州终于名副其实

此次变动如果要追溯，还得看国家统计局上月发布的 2023 年《统计用区划代码和城乡划分代码》（后简称《代码》）。《代码》每年都会更新，以动态监测和准确反映中国各地的城乡发展情况 ^[2]。

《代码》中规定了判别城乡分类的三位代码，“11”开头的为城区区域，这些区域的常住人口数量是判别城市规模的标准；而“12”开头的为镇区区域，“20”开头的是乡村区域，这些地方的人口数量并不影响城市规模判定 ^[2][3]。

《代码》年年都有或多或少的更新，而今年就在苏州市发生了重要变动——苏州工业园区如今被划分到了城区。

具体而言，整个工业园区的下辖社区的城乡代码由镇中心区（121）都改为了主城区（111），按第七次全国人口普查（后简称“七人普”）的统计数据，工业园区的 113.39 万常住人口，都变成了城区常住人口。

“七人普”时，苏州的城区常住人口为 399.12 万 ^[4]。而今加上工业园区的力量，城区常住人口达到了 512.51 万人。

按照国务院 2014 年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口 500 万以上、1000 万以下的城市为特大城市 ^[3]，例如长沙、东莞、西安等就是特大城市。

从这个标准看，此次苏州是踏线晋升了。

国家统计局 2021 年官方盖章的“7 个超大城市、14 个特大城市” 名正言顺再添一员，苏州成为无可辩驳的中国第 15 个特大城市 ^[5]。这就是为什么苏州人在朋友圈欢呼雀跃，大有“总算熬出头”之势。

但哪里有人敢小觑苏州的实力？苏州虽然之前只是 Ⅰ 型大城市，但大家都知道它是“地表最强地级市”。

从 2022 年的 GDP 和人均 GDP 看，国家统计局之前划定的 14 个特大城市里，GDP 最高的武汉市是 18866.43 亿元 ^[6]，人均 GDP 最高的南京市是 17.88 万元 ^[7]。

而苏州的 GDP 则是 23958.34 亿元，人均 GDP 为 18.6 万元 ^[8]。

苏州甚至还有和一些超大城市“掰手腕”的实力，作为 2022 年 GDP 全国排名第六的苏州，GDP 已经高于成都、天津，快要赶上重庆、广州。

所以可以说，苏州市这两年人口没有什么大变动却凭着统计口径调整晋升为特大城市，算不上不光彩的“躺赢”，倒像是这个经济强市终于有了个相称的名头。

二、苏州工业园区，为什么应当看作城区

苏州的实力和特大城市的名号固然相称，但那重要推手工业园区到底是什么来头，怎么突然就从镇中心区变为主城区呢？

工业园区是区域经济发展的新焦点，每个地方想发挥产业聚集效应时都会首先想到圈一片地筑巢引凤。

中国有很多工业园区，但市政府直辖的却是凤毛麟角。

苏州的这个工业园区确实是历史悠久又意义重大，它是 1994 年国务院批复同意和新加坡合作开发的，是邓小平“南方谈话”后提出“借鉴新加坡经验”后的一次专门实践 ^[9][10]。

国家也给足政策优惠，例如，允许工业园区实行沿海开放城市经济技术开发区的各项政策、头五年免除新增财政上缴、鼓励外商投资等等 ^[9]，每一点在当时都是极其珍贵。

经过多年发展，现在的工业园区不负众望成为苏州的重要经济支柱。

无论是 GDP、工业产值还是进出口，工业园区实际上都比原市区五区有着更亮眼的成绩。2022 年，苏州工业园区完成地区生产总值 3515.61 亿元，占苏州城区生产总值的 31%。

规模以上工业总产值达到 6850.2 亿元，占苏州城区的 34%，新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、纳米技术应用这四大千亿级特色产业集群是重要支柱。

当然，有人才有财。如果说特大型城市的一个意义就是在于彰显这个地方对人才的吸引力，那工业园区毫无疑问已经自证能担此重任。

工业园区过去十几年间人口吸引能力显著，从“六人普”到“七人普”十年的增长率是 63.07%，年平均增长率为 5.01% ^[11]。

而且吸引来的很多还是高素质人才，与“六人普”相比，“七人普”时工业园区每 10 万人中拥有大学文化程度的由 2.65 万人增长为 3.77 万人，大学文化程度人口占比 37.72%，为城区各区之首 ^[11]。

当然，最重要的是，回归“城市”的要求本身，工业园区也符合条件：

现在的工业园区基本都是工业化的城市面貌，根据第三次国土调查，耕地、林地、园地、草地四类农业用地面积为 1247.91 公顷，大约是城镇及工矿用地的 1/15 ^[12]。

苏州工业园区并非是大家印象中只是“上工”的偏僻地带。

这个依着金鸡湖建立的园区环境风光自然无可挑剔，还有“秋裤楼”东方之门、“大靴子楼”现代传媒广场、“双子星”环球 188 等网红城市地标。

“金鸡湖畔谈经济、独墅湖畔好读书、阳澄湖畔宜养生”早已成为了这个地方多元定位的一句高度概括。

三、晋升“特大城市”，意味着什么

如果说工业园区的区划调整让苏州终于把晋升特大城市的最后一口气补上，那么苏州县域的发展是大家可能容易忽视的“台下十年功”。

提到江苏，大家的第一反应就是“散装”，苏州也很好地弘扬着“优良省风”，区与区之间也各自圈地默默奋斗，苏州也被调侃为中国最大的散装城市。

到底有多散装呢？

“苏州”并不会成为自我介绍的名片，区名才是身份认同的归宿，例如谈婚论嫁时，女儿跨区谈个恋爱，妈妈都可能对“外嫁”表示反对；今年之前市区六区的高中都不一定能互考。

一个苏州十个区，目前已建成 11 个高铁站，还有四个规划在建中，真正做到“一区县一站点”。

2500 年的姑苏古城承载着苏州文化的魂，那各区的现代化不能倚仗市中心辐射，只能自己厮杀一条出路。

苏州代管的四个县级市——昆山市、张家港市、常熟市、太仓市，哪个都是拼命三郎，像争取开发区名额时都铆足了劲，现在四市占着苏州一半的国家级开发区和综保区名额 ^[13]，这也造就了苏州发达的县域经济。

而这四个县级市分列 2023 百强县的一、三、四、六名，其中昆山 2022 年的 GDP 为 5006.7 亿元，是整个苏州当年 GDP 的超 1/5，甚至还是西部个别省份的两倍。

四区的底气十足，不需要城区的特别扶持。但这一次苏州晋升为特大城市，势必给各区再叠一层 buff，百强县的榜首恐怕还得续不少年。

成为特大城市，意味着有机会能吸引更多的人才、资金、政策等各类生产要素资源，毕竟人和钱也都喜欢往更大的平台走。

在发展定位上，超大、特大城市才有都市圈建设资格，这意味着，之后苏锡常都市圈建设可能更进一步落到实处。

超大、特大城市在参与全球化、科技创新、产业升级等方面有更高要求和更难得的机遇，路网发达、海运联通的苏州也将会找到更好的定位。

也可能会有更多真金白银的政策倾斜、资源支持，例如城中村改造、就业服务体系建设时超大特大城市会获得财政奖补 ^[14][15]。

当然，对于苏州人来说，感到与有荣焉的同时，最关心的恐怕是能否借此机会能摆脱“梅友机场”。毕竟，一个特大城市还不能坐飞机到达，有一些说不过去吧？

参考文献：

[1] 苏州发布. (2023). 情况说明. Retrieved October 24， 2023 from https://mp.weixin.qq.com/s/AJXsH63gtitcT4MJxMjV3w.

[2] 国家统计局. (2023). 在统计上城乡是如何划分的. Retrieved October 24， 2023 from http://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjbz/202301/t20230101_1903381.html.

[3] 国务院. (2014). 国务院关于调整城市规模划分标准的通知. Retrieved October 24， 2023 from https://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/20/content_9225.htm.

[4] 江苏省人民政府. (2023). 苏州城区常住人口超过500万 “特大城市”可以大而美. Retrieved October 24， 2023 from https://www.jiangsu.gov.cn/art/2023/10/9/art_33718_11034229.html.

[5] 求是. (2021). 经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况. 国家统计局. Retrieved October 24， 2023 from http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-09/16/c_1127863567.htm.

[6] 武汉市统计局. (2023). 2022年武汉市国民经济和社会发展统计公报. Retrieved October 24， 2023 from https://tjj.wuhan.gov.cn/tjfw/tjgb/202303/t20230330_2177979.shtml.

[7] 南京市统计局. (2023). 南京市2022年国民经济和社会发展统计公报. Retrieved October 24， 2023 from http://tjj.nanjing.gov.cn/bmfw/njsj/202303/t20230324_3871176.html.

[8] 苏州市统计局. (2023). 2022年苏州市国民经济和社会发展统计公报. Retrieved October 24， 2023 from https://tjj.suzhou.gov.cn/sztjj/tjgb/202303/833db17f2d15479791c1e3077579bb74.shtml.

[9] 国务院. (1994). 国务院关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复. Retrieved October 24， 2023 from https://www.gov.cn/zhengce/content/2010-12/02/content_4789.htm.

[10] 焦然 & 李灿. (2008). 向世界学习永无止境--苏州工业园区14年实践启示. 新华社 Retrieved October 24， 2023 from https://www.gov.cn/jrzg/2008-09/11/content_1093429.htm.

[11] 苏州工业园区管理委员会. (2021). 苏州工业园区第七次全国人口普查结果. Retrieved October 24， 2023 from https://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/tjsjjd/202106/90df6c8f4ffd4e2db957583ab7d628f9.shtml.

[12]  苏州工业园区管理委员会. (2022). 苏州工业园区第三次国土调查主要数据公报. Retrieved October 24， 2023 from https://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/tjsjjd/202204/0f12ed42c06940cc83afb568406aca8c.shtml.

[13] 苏州市统计局. (2023). 开发区名录. Retrieved October 24， 2023 from https://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/szsqsl2022/202305/20c600150e1e4b5bbec92c93c646427e.shtml.

[14] 孙蔚. (2023). 超大特大城市积极推进城中村改造. 中国消费者报. Retrieved October 25， 2023 from http://www.ce.cn/cysc/fdc/fc/202310/17/t20231017_38752088.shtml.

[15] 国务院. (2019). 国务院关于进一步做好稳就业工作的意见. Retrieved October 25， 2023 from https://www.gov.cn/zhengce/content/2019-12/24/content_5463595.htm.

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