广东没有百强县？冤枉！

本文来自微信公众号：新周刊（ID：new-weekly），作者： 乌头白。

广东佛山顺德航拍。昔日的顺德是一个县级市，如今在全国综合实力百强区榜单上排名第一。图片来自：视觉中国

根据最新数据，今年前三季度广东生产总值达7.06万亿元，同比增长6.9%。更值得注意的是，其中民营经济实现增长7.1%，比全省GDP增速还要高0.2个百分点。这些数据都足以体现广东蓬勃的发展活力。

有意思的是，在最近公布的中国百强县榜单上，却很少能看到广东下属县的名字，而在百强区、千强镇榜单上，广东却强势霸榜。这与广东的城市化进程有关，也跟百强县的评选标准有关。

上个月，由几所机构共同编制的《2018年中国中小城市科学发展指数研究报告》整版刊登在当天的《人民日报》上。和往年一样，该报告一经发布，其中的百强县榜单就引发了许多关注和讨论。

根据澎湃新闻的报道，这份榜单中的综合实力包含了经济发展、社会进步、城乡融合、环境友好和政府效率等五个方面，也就是说，各个县城、县级市的位次，并不完全由经济总量决定——当然，最能牵动大家内心的，还是经济数据。

今年的百强县榜单。图片来自：澎湃新闻

只要粗粗浏览一眼榜单就不难发现，“江苏”是其中出现最多的字眼。在百强县中，江苏一共有二十三个县市上榜，包揽了接近四分之一的名额，紧随其后的是山东和浙江，分别有十五个和十四个县市入围。光是在前十名中，江苏就占了六个席位，县级市昆山蝉联中国百强县榜首。

不过，更让人惊讶的还是广东。作为GDP全国第一的经济大省，放眼百强县的榜单，广东只有一个肇庆市下属的县级市四会入选。对照2017年经济总量排在全国前四的省份——广东、江苏、山东、浙江，似乎只有广东的县城们表现不够抢眼。

事实上，近几年来的百强县排名，广东的表现都始终不算突出。经济大省广东领跑各项经济指标，为什么缺少经济强县呢？这与广东的城市化进程有关，也跟百强县的评选标准有关。

西塔与东塔，广州珠江新城的地标建筑。

01

高度城市化的珠三角没有县城

在全国经济总量第一大省的位子上，广东连续坐了二十九年。几年前，做了二十多年“亚军”的江苏，GDP总量一度逼近广东，有媒体解读，江苏再次反超广东已经提上了日程，可到了最近两年，两省的差距再度被拉开。

在最新的前三季度统计数据中，广东的GDP总量首次突破7万亿，而江苏的这一数字仍是“6”打头，两省的经济总量差距进一步拉大。

中国人历来喜欢看两强争霸的戏码，其实，地理维度上如此遥远的两个省份，又有多少面对面的竞争呢？说到底，广东和江苏有着各自不同的经济发展之路，而这种差异最直观的体现之一，就是面前的这份百强县榜单。

苏南硕放国际机场，由无锡和苏州共建共用。图片来自：维基

看一份榜单，首先要看其评判标准。

“县”的定义包括什么呢？梳理上榜的一百个地区，我们就能知道，纳入统计的包括一般的县和县级市，虽然是同一级别的行政区，但地级市的市辖区不在统计之列。

由此，广东在百强县榜上的缺位就有了一个很有说服力的解释：在广东经济版图中占比最大的，无疑是珠三角地区，2017年，广东全省GDP总量接近九万亿，其中广州和深圳加起来就贡献了近一半，而在这两座一线城市的行政区划里，早就没有了县和县级市。

也就是说，所谓的百强县榜单，根本就没有统计到广东经济核心地区。

高楼林立的深圳。图片来自：广东旅游网

其实，不仅是广深，整个珠三角地区，县和县级市大都已经完成了县改市和县改区。相比之下，江苏冲进全国前十的六个县市，都来自苏州和无锡两座发达的苏南城市。这也体现两个省份在行政区划上不同的思路。

榜单一出，一些入选的县市立即进行了转发、报道、宣传。当然，有人欢喜有人忧，也有落选的县市感到不服气。比如经济总量位列盐城市第一、江苏省第18位的县级市东台，此次就未能入选。10月9日，东台市官方微信号“幸福东台”就发文质疑榜单“太假”——如果只看经济数据，东台排在榜单上的很多县前面。

“幸福东台”文章截图。

02

当年的广东四小虎听说过吗？

1987年，新华社记者王志纲写了一篇题为《广东跃起四小虎》的报道，对标当时的亚洲四小龙，文章将珠三角地区的顺德、南海、中山和东莞称为“四小虎”，从此，这一概念不胫而走，逐渐深入人心。

如果在那时候就排一个全国百强县榜单，四小虎一定能够入围，并且位居前列——当时，这四个地方还都是县一级行政区。中山和东莞是分别隶属于佛山和惠阳地区的县级市，南海和顺德则是佛山下面的两个县。

而在今天，按照百强县的标准，昔日的四小虎自然没有上榜的资格了，即使它们的经济数据能媲美二线城市。四小虎的变迁，是区域发展的一个缩影，经历过城市化进程中大量的县改区、县改市案例后，想要在高度城市化的珠三角找出一个名副其实的县，是一件难事。

以美食著称的顺德，经济也很发达。图片来自：纪录片《寻味顺德》

东莞、中山已经升格为地级市，也正因为两市从县级行政区脱胎而来，它们有着全国少见的行政区划形式：地级市不辖县区，而是直接管理街道和乡镇。

旧时广州三大县“南番顺”，顺德、南海成为了佛山市的辖区，番禺成为了广州的辖区，自然也退出了百强县的评选行列。不过，在2018年全国综合实力百强区排行榜上，顺德第一，南海第二，番禺第十。回看过去几年的百强区排行榜，顺德和南海也稳坐头两把交椅。

2018年全国综合实力百强区前十名。

再比如洪秀全的出生地广东花县，在今天的地图上，你已经找不到这个名字了。1993年，花县撤县设市，改为县级市花都市，又在2005年撤市设区，成为广州的市辖区。在百强区榜单上，广州花都区紧随广州增城区之后，名列全国第20名。类似的例子还有历史悠久的番禺。

再以广东百强县唯一上榜的四会为例。

根据2017年公布的经济数据，在肇庆市下辖七个区县和一个县级市中，四会仅仅位列全市第二名。从某种程度上来讲，四会之所以能够成为闯入百强县的“独苗”，很大一部分原因是它作为县级市，具备评选资格。

由此，我们也就不难理解，为什么百强县评选中总是默默无闻的广东，却能在百强区、千强镇评选中大出风头了。

虎门二桥连接的东莞，有许多经济强镇。图片来自：视觉中国

03

大城市是县城发展的母体

展开地图上的各种县、县级市、区，对于不熟悉行政区划的人，光是看着这些名字恐怕都要犯晕，但今时今日，我国的县级市的数量还在增加。

针对县改市、县改区，国家一直以来都有经济总量、城镇人口比例等指标要求。同时也一直有声音指出，即便换一换名字，也并不能提升地区的发展水平和宜居程度，但这似乎并不能消灭很多地方改名的热情。

撤县设市的最高潮发生在上世纪八九十年代，到了上世纪末，中国出现了四百多座县级市。而随着去年被叫停二十年的县改市重启，又有一批县级市诞生。

9月26日，随着河北省滦县撤县设市获批，今年全国新增的县级市达到12个，是去年一整年的两倍。此外，还有越来越多的县正跃跃欲试变成县级市，也有越来越多的县级市正跃跃欲试变为市辖区——尽管这三者在行政级别上是一致的。对此，《人民日报海外版》发文指出：撤县设市要实事求是，不能“赶鸭子上架”。

2018年6月8日，江苏省海安市行政中心门口更换海安市的标识。海安成为江苏时隔22年后第一个“解冻”的县改市。图片来自：视觉中国

说回广东，“没有县”的现象，基本局限在珠三角地区。珠三角和广东省，还远远不能划上等号，查看地图上粤东、粤西、粤北的广大地区，很轻松就能找出几个县和县级市的名字来。

广东一共有二十一个地级城市，珠三角只占一半。除去所有市辖区，在全广东的二十个县级市、三十九个县中，只有一个四会能够排进全国前一百，也足以凸显一点：广东省内的发展空间还很大。

比如广东地级市中经济总量靠后的云浮：根据2017广东统计年鉴数据，云浮常住人口仅248万，全市户籍人口却有约301万，选择离开家乡工作的劳动力数量达几十万。而从云浮到繁华的广州深圳，只有区区不到两百公里的距离。

今年年初，广东省政府工作报告指出：“区域发展不协调，粤东西北与珠三角地区发展差距较大仍然是我省突出的矛盾。粤东西北在经济发展、公共服务、人才集聚等方面与珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。”

除了广州深圳这样的大都市，小县城也关乎经济发展的质量和后劲。几年前，珠江新城还没有东塔的身影。图片来自：广东旅游网

东西两翼和北部的相对落后，也有可能成为未来新的增长点。在国家扶贫战略的大背景下，怎样让珠三角的经济繁荣惠及珠三角以外地区的广大县市，是需要关注的问题。

在去年的《县之荣耀》专题中，有着这样的描述：“曾经，大城市是县城之子；现在，大城市是县城发展的母体。”

随着粤西高铁的开通，港珠澳大桥建成通车，广汕、深茂、合湛铁路和汕昆高速、汕湛高速等工程稳步推进，以及对粤西、粤东、粤北扶贫力度的加大，这种不平衡正在被切实改善。

相信不久之后，在全国百强县榜单上，我们能看到更多珠三角以外的广东县市的身影。

本文来自微信公众号：新周刊（ID：new-weekly），作者： 乌头白。