浙江省会杭州，大规模扩张？

杭州扩张与变大的话题，总是经久不衰。

但实际上，杭州的市域范围自1963年以来，至今从未改变过，这足足有61年之久，已经超过一个甲子的时间了！

所以，平时人们常说的杭州城市的扩张与变大，往往说的是“含金量”十足的城区范围的变大，以及近几年杭州属县（市）的“撤县（市）设区”，并不涉及杭州市域范围的变更等等，其实都是杭州市内部的调整情况。

这是杭州与其他一些依靠吞并周边县市，实现广域市概念的扩张城市，在“扩张”方面的最大区别。

其中很有意思的一点，便是杭州当地对待“杭州”的定义问题。杭州当地在画地图的时候，绘制杭州的范围，往往只绘制“区”的部分。

杭州的属县（市），除了标准地图以外，在通常的地图中，往往并不绘入。这其实也很正常，别说建德、桐庐、淳安“严州三杰”和富阳这些地方了，就连一些余杭人和萧山人，到现在都不认同自己是杭州人，全国范围内，类似的例子更是多了去了。

横屏-“大杭州”包括的是这些地方▼

这与其他城市，在绘制自己地图的时候，动不动就把自己的属县（市）绘入其中，形成了天差地别。

之所以出现这类观念，还与浙江省的“省直管县”、“强县扩权”的政策有关，浙江省内的各县（市）财政较为独立，行政地位也较独立，与所属地市融合度并不深，这与其他省可是截然相反的情况。

也是因为这类观念的影响，前几年杭州在进行“撤县（市）设区”的时候，一些杭州人纷纷惊呼：“杭州扩张了！杭州吞并了！”

但实际上，这种操作对于其他一些城市而言，尤其是一些省会城市，他们的内心OS则是：“呵呵，这也能叫扩张？！这也配叫吞并？！真是不太理解……”

伴随人口增长和经济发展，杭州的市辖区面积在不断扩大。从1995年的430平方公里，增加到今天的8289平方公里。

如今的杭州市以及杭州市辖区，是如何而来？

“三面云山一面城”

从隋朝建城以来，一直到解放初期，杭州都位于西湖边的老城，也就是传统的“十城门”范围内，面积大约20平方公里。

解放后的1949年，杭州设立了八个行政区，包括老城内的上城、中城、下城，以及郊外的西湖、拱墅、江干、艮山、笕桥，后来又多次调整。那时期许多短暂的区名，现在恐怕只有70岁以上的老人才有印象了。

建国伊始杭州城的八个行政区位置示意

（图：杭州市档案馆）▼

1961年，杭州的行政区划有一次重大变动，全市缩减为五个区，上城、下城、西湖、拱墅、江干。此后延续了三十多年，构成了大多数老杭州人熟知的家乡格局。

1963年，建德、淳安划归杭州。至此，杭州市域的范围至今未变。此后，杭州的相关行政区划变更，其实都是自己内部“一亩三分地”之中的调整了，与外界关系不大，与邻省市县的关系更不大了。

横屏-1963年杭州市域范围示意▼

行政区划改变的同时，杭州第一次在老城之外建设新的城市功能区。从50年代开始，响应国家的工业化号召，杭州北郊兴建了大量工厂，形成一片以工业为主导的新城区。

在那个年代，这里曾是全市最令人艳羡的地方，到处是收入和社会地位皆高的蓝领年轻人。杭钢、杭玻、杭一棉、华东制药、华丰造纸……就是那时候的“大厂”。

1951年的《杭州市区域计划总图》中

城北大片地方被规划为“工业区”

（图：杭州市规划和自然资源局）▼

1982年，除了“老五区”外，北部杭钢附近还出现过历时12年的半山区。

同样始于50年代，在城市西北郊设立了文教区，拥有浙江大学等十余所高校，这里曾是一代代在杭读书的青春学子留下记忆的地方。

2005年后大部分院校逐步迁出，此地转型为商住区，但当年的文教遗产依然还在，除了文一、文二、文三这些路名外、还有昂贵的学区房，更重要的，大概是已经深入人心的文教氛围。

老文教区地方不大，却曾出现过20多所大中小院校▼

从50年代到90年代，杭州在老城之外，基本保持着西文教、北工业、东农业的大格局。

因为此时城区扩张的主要方向是西北，上世纪的杭州城区地图都是竖版的，城区的范围是一个从老城向西北方向延伸的“弯月形”。

1986年杭州市市辖区政区地图

可以看到位于城北的半山区▼

“一江春水穿城过”

改革开放后，杭州的民营经济快速发展，而当时的杭州号称全国最迷你的省会城市，越来越难以满足城市经济增长的土地需求。

杭州老城及周边，不能满足杭州的当代发展需求了▼

那么，杭州往哪个方向拓展？当时的杭州市中心在老城的武林门一带，如果以这里为原点，画一个直角坐标系。

那么东北象限处于半山与钱塘江之间，中间有一座巨大的笕桥机场，区域内还有大量的铁路，整个地块被切割地支离破碎，且环境界面并不友好。

而西南象限，则是杭州的名片——西湖名胜区，受保护无法开发，西湖景区外又连接着广阔的山地，平地稀少。

东北象限和西南象限，总体来看不适宜开发

（1981年杭州市现状图）

（图：杭州市规划和自然资源局）▼

于是，只有两个方向可选——东南象限和西北象限。

西北象限已有成熟的工业区和文教区，拆迁成本大。如果越过这些地方往外开发，一方面距离市中心遥远，另一方面，这里自古就是低洼湿地，河渚密布，著名的良渚遗址和西溪湿地就位于此，建设难度大。

开发西北方向，同样有困难

（图：杭州市规划和自然资源局）▼

而东南象限的钱塘江沿岸，距离市中心较近，大多是集体农场，拆迁成本低，地势平坦开阔，且空间范围大。因此，90年代的杭州市政府，就定下了延续至今的“城市东进“、“沿江发展”大战略。

杭州的城市发展脚步，来到了东南边的钱塘江沿岸

（图：杭州市规划和自然资源局）▼

1996年，杭州主城区隔江对岸的萧山，有一部分被设立为滨江区，这也是杭州有史以来第一次拥有钱塘江南岸的市辖区。

同年，杭州市区北侧的余杭境内江边的九堡和下沙，也被划归江干区。种种动作表明，“钱塘江时代”已经开启。

1996年的杭州行政区划，萧山、余杭的诸多街镇被纳入市区范围后，杭州市区的钱塘江岸大为延长。

2001年，重大行政区划变动出现，萧山、余杭“撤市设区”，这使杭州的市辖区面积由683平方公里猛增到3068平方公里。此时，杭州已出现东南、西北两极发展的端倪。

横屏-杭州市城区开始走上了向外扩张的路子▼

20多年来，杭州沿钱塘江相继建设了滨江区、钱江新城、钱江世纪城。市政府机构、各大银行和众多上市公司总部陆续落户这些新区，刚过去的亚运会主要场馆也选择在了这里。

如今，钱塘江沿岸拥有杭州最多的高层写字楼、最现代的城市界面，已然是杭州的名片。

钱塘江沿岸的另一大优势就是交通便利，距离绍兴、义乌、嘉兴等重要生产基地、商品集散中心较近。早在上个世纪，杭州老城东部就遍布各种市场，比如著名的四季青服装市场。

如今的钱塘江沿岸也继承了当年的弄潮儿精神，依然是商业繁荣之地，只是今天的弄潮儿不再在市场里吆喝，而变成了在江边的公寓中开直播。

钱塘江沿岸已是全国最大的网红集中地之一，甚至有一栋公寓内住着上万直播者的盛况，这就是萧山著名的“网红楼”——丽晶国际公寓。

钱塘江沿岸的陆路交通发达，但钱塘江本身因为每天巨大的潮差，并不利于航运，至今只能通行小吨位船只。

这就让杭州与上海以及长江沿岸的港口城市完全不同，钱塘江的水面总是空荡荡的，对沿岸的人来说，更像一片风景，而非一条通道。

在本世纪初的政府规划中，与“城市东进”并列的是“旅游西进”。市辖区西部的定位是旅游开发，并没有大规模的新城区规划。

杭州市2001年城市总体规划，将市区西面尽可能地留给了风景区

（图：杭州市规划和自然资源局）▼

在大多数人看来，似乎杭州城市重心的整体东移已成定局。但也有许多重要机构不为所动，甚至“逆行”。

在其他高校从文教区迁往下沙等地时，浙江大学依然留在城西。2002年，浙大又在城市西北新建了如今的主校区——紫金港。

重点大学的存在，极大提升了杭州西北部的吸引力，推动了此后浙大周边的黄龙、申花、西溪等高端商住区的形成。

更大的转折来自于2013年，这一年阿里巴巴总部从滨江搬回了城西，新园区位于余杭区仓前街道。

这里距离杭州老城很远，但借助于阿里的发展势头。十年之间，这片地区就获得大量投资，成立了数万家科创企业，迅速崛起为一座巨大的新城——未来科技城。

未来科技城的诞生更多依靠的是市场力量，而非政府规划。对政府来说，这多少像是一个“惊喜”。省市两级很快也发现了这里的潜能，大力投入了此地的城市配套建设。

如今在城市界面等诸多方面，未来科技城已足以与钱塘江沿岸的新区媲美。

实际上，城西的“逆袭”并非偶然，而有其重要的客观因素。城西的山水优美、环境幽静，天然地适合科研、创新类脑力劳动。

50年代的文教区、00年代的浙大，乃至阿里巴巴创始人与许多人的“城西情结”，其背后都离不开西部宁静优美的环境。

为维持原有的环境景观，加之湿地的承重限制，城西的建筑平均高度远远小于钱塘江沿岸等地，并保留了诸多湿地水域（以浙大新校区、阿里巴巴总部为代表），整个区域内的绿地占比很高。当然，在部分地块也集中建设了一些超高层写字楼。

从空间纵深上看，城西也足够广阔，从未来科技城往北、往西，都尚有大量可开发土地。目前这些地方，崭新的“云城”等高新园区正在快速建设中。

2020年左右，一条东起浙江大学，西到临安青山湖的“城西科创大走廊”逐渐成型，下辖紫金港科技城、未来科技城、青山湖科技城、云城、云栖小镇，总面积约416平方公里，包含十余万家企业（大多为新兴产业公司），被称为“浙江最具创新活力之地”。

走向多元的城市

城西的崛起，很大程度上平衡了原本东移的杭州城市重心，形成了西北、东南“双雄争霸”的局面。而城市的“重心”，也就大体依然在两者之间的老城区。

受拆迁成本、保护西湖天际线等因素限制，老城区的发展相对缓慢，随着大量机构外迁，原本的城市功能也不断被稀释。不过因为有西湖这一大IP的存在，这里在许多人眼里依然是杭州不可替代的中心。

城西和钱塘江谁更有前景，也是近年杭州市民中争议最大的话题，双方的支持者往往带有强烈的主观情绪。

实际上，两个地方都有各自无法取代的优势。对钱塘江来说，是便利的交通、政府的重点规划、发达的工商业。对城西来说，则是优美的环境、大厂与名校的双Buff、充满活力的IT产业。

对于城市整体来说，不同的产业可以形成互补，减少单一化带来的风险。传统行业与新兴行业的共同繁荣，也许会是杭州最好的格局。

2014年与2017年，富阳、临安分别“撤市设区”，这使得杭州市辖区面积达到了如今的8289平方公里，另外还增加了150万左右的城区常住人口，这也很大程度上是为“城西科创大走廊”增加更多的拓展空间。

横屏-到2017年，杭州市辖区版图进一步西拓▼

不过这两个区大部分土地都是人烟稀少的山地，在杭州人看来，那些遥远而荒凉的群山都成了市区的一部分，多少有些“魔幻”的味道。例如临安最西的清凉峰区域，距离杭州老城的直线距离高达120公里。

2021年，历史悠久的下城、江干两区被撤销，并入了拱墅区和上城区。这引发了老杭州人的一阵怀念浪潮。

不过，在城市快速扩张后的今天，最早的几个区相比之下确实太小了，有些面积甚至比不上余杭的一个普通街道，这样的调整倒也是情理之中。

同时，原本巨大的余杭区被一分为二，东部成立临平区，而西部的余杭区就可以更加专注于建设“城西科创大走廊”了。

横屏-也就得到了今天杭州市的版图模样▼

最东面的钱塘江沿岸，又设立了全新的钱塘区，包含了大片未开发土地，显示出城市继续沿江东进的决心。

在杭州，也曾有一些规划因为缺乏产业支撑而不再有人提起。相反，则有城西这样原本不在规划之内，依靠市场力量崛起的案例。

2016年，《长江三角洲城市群发展规划》公布，杭州全域被纳入，杭州都市圈被列入“一核五圈四带”的“五圈”之一。2023年，《杭州都市圈发展规划》获批实施。

长三角城市群主体功能区示意图

（图：《长江三角洲城市群发展规划》）▼

2024年1月，杭州“城区总人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的跨越”，具有中国第十座超大城市的晋位资格。同月公布的2023年GDP数据，标志着杭州成为我国第八座“两万亿”城市。

在如今大环境下，高质量发展正在取代高速扩张。可以预期，未来杭州的城市发展也将步入一个更为稳健务实的新阶段。

参考资料：

1. 杭州市规划和自然资源局 http://ghzy.hangzhou.gov.cn/col/col1228962636/index.html

2. 杭州市城建档案馆

3. 杭州市地理信息公共服务平台 https://zhejiang.tianditu.gov.cn/hangzhou/

4. 杭州城西科创大走廊管委会 https://cxkc.hangzhou.gov.cn/

本文来自微信公众号：地球知识局 （ID：diqiuzhishiju），作者：Kora，制图/编辑：果