为“临沂12345公开说‘不’”点赞

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈 （ID：qspyq2015），作者：四方君，题图来自：视觉中国

近日，“南方周末”微信公众号刊发了一篇报道，题目是《“办不了”：一条政务热线的别样通报》，引发了热议。

报道的缘起是临沂12345开全国政务服务热线之先河，在其官方微信公众号上公开对不合理不合规的热线诉求说“不”。

文章主要讲述了临沂12345政务服务热线的改革故事，他们发现在12345热线服务群众、“识别干部”过程中，随着热线越来越多，一些不合理不合规的诉求也随之增加，这些诉求“叠加”满意率考核，导致基层负担大大加重、公共资源严重浪费。

文内有句话隐晦地说到了“根源”上：一旦过于强调考核，某种程度上，12345会成为“不讲理的人的工具”。

意识到问题后，临沂做了两方面改变，一是制定了不合理不合规诉求认定标准，定期公布一批不合理不合规的工单；二是不断研究和调整考核评价办法，“每年都要修订一次”，从以前的按月考核变成按季度考核，也设置了不满意的“容错率”。

实事求是、不教条，对于临沂的这项改革举措，除了旗帜鲜明的点赞肯定之外，我还想举一反三，延伸两点思考。

考核应该实事求是

笔者转发南方周末这篇报道到朋友圈里之后，很多体制内工作的朋友纷纷点赞并转发，表示“苦不合理考核”久矣。

其实，跟一些人认为进体制内就是“上岸”、就是进入“舒适区”不同的是，现在体制内的工作压力也很大，各种各样的考核并不少于甚至还要多于企业。

今年年初，中纪委通报了3起整治形式主义为基层减负典型问题，其中一起是某县实行“千分制”甚至“双千分制”“三千分制”考核体系。

通报称，2018年以来，X县对乡镇和县直部门单位组织开展了“千分制”甚至“双千分制”“三千分制”综合考核，其中2018年开展党建、经济社会发展“双千分制”考核，2019年还增加重大隐患整治板块，实行“三千分制”考核，其他年份实行“千分制”考核。

同时，该县有个别部门、镇街在有的年度对下属单位、所属村（社区）开展过“双千分制”考核。这类考核虽然有区分优劣、激励担当、促进发展的作用，但指标设置客观上存在过多过细、不够科学精准、脱离实际等倾向，还有的考核频率过高，实行月度排名、季度通报，不利于干部树立长远政绩观，加重了基层负担。

现实中，体制内这种千分制考核、月度排名、季度通报并非个例，而是普遍存在，这个县只是不够幸运，被抓了典型。

其实大家反对的从来不是考核，而是那种不切实际、形式主义、一刀切的教条考核。

考核的初衷是激励更好作为、激发更多担当。但执行过程中，考核逐渐异化为增加基层负担的“砝码”、形式主义的温床。

有的地方考核越来越密集，日调度、周评比、月总结，“今天播种、明天催收”屡见不鲜……林林总总、名目繁多的考核指标，成为基层难以承受之重。

上有政策下有对策，至于基层是如何应付考核的，有兴趣的读者可以去看下吴毅博士写的《小镇喧嚣：一个乡镇政治运作的演绎与阐释》，书中有过多次精彩描写。

如果有些考核指标不能简单应付过去，上级压力又大，那就只能造假了。

就在上个月，某县政府发布情况通报称，2011年至2023年，镇政府工作人员在“市场主体增量行动”中，违反依法合规的工作要求，通过镇政府工作人员获取部分村民身份信息，违规办理工商营业执照154个，涉及村民134人。同时排查出其他乡镇违规办理工商营业执照84个。

同样，这也绝非个案。

不切实际的任务和考核，类似于让一个刚学会走路的孩子去给你倒一杯水，他如果能给你拿来，那大概率是从马桶里舀来的。

说这么多当然不是反对考核，而是建议有关部门在制定考核目标的时候，多到基层调研，多了解实际情况，实事求是地制定考核目标，回归考核的初衷。

政策制定也要实事求是

考核没有实事求是，有时候是执行层面出的问题，有时候是因为政策目标没有实事求是。据观察，一些地方政府制定政策时并没有做到实事求是。

今年4月份，第一财经日报发表了一篇题为《多地财政紧张“购房补贴”难到位，有人购房7年补贴仍未完全到账》的报道。

报道称，近年来，为了促进新房销售，不少城市出台了购房补贴政策，不过，政策出台之后，购房补贴未及时发放的问题也存在，有购房者7年前购房，至今购房补贴都还没有完全到账。对于未能及时发放补贴的原因，多个城市称财政部门资金紧张。

很难相信，这些城市在制定购房补贴政策过程中实事求是地研究了财力、稳妥安排了相应的财政预算。

据笔者观察，现在很多地方政府喜欢出台一些“同质竞争”的政策。

抢人大战的时候，很多城市出台了人才奖补的政策，一些小城市甚至小县城也跟进，仿佛不出台这项政策，就会背上不重视人才的道德包袱一样。

但高校毕业生回小城市乃至小县城就业，真的是考虑了你们的人才补贴才决定回去的吗？

不考虑实际情况、不实事求是地出台政策，反而会产生舆情，损害地方政府形象。

2022年5月，《中国新闻周刊》曾做过报道《一边求贤若渴一边不兑现承诺：南昌一地拖欠人才补贴近两年》指出，公开的承诺兑现不了，会损伤政府公信力。

除了面向普通市民的人才补贴、购房补贴政策，一些面向企业的地方产业政策有时也存在好大喜功、难以落地的毛病。一些地方政府根本没有相应财力和资源，却非要说过头话、出过头的政策，最终损害的是自己的营商环境和信用口碑。

最近跟一家县政府去深圳某行业协会交流产业招引问题，地方政府就坦诚询问自己的财政补贴力度肯定比不上发达地区，在这样的前提下，招引是否还有竞争力。

对方回答我觉得很好，她说，贵的水果和便宜的水果，都有市场。招引一个行业，除了要素价格、政策优势，还有很多因素，比如产业配套环境、当地工人队伍、交通区位等等。

事实上，长期需要政策补贴的企业难以获得市场竞争力，一些短期的政策补贴往往吸引的只是那些“骗补”企业。

话又说回来，一些地方政府出台不切实际的政策，有时候也是因为上级对它的考核不切实际。

呼吁更多实事求是

回到文章开头，笔者认为，临沂12345作为政务服务热线敢于第一个对不合理要求公开说“不”，实际上树立了一个实事求是的正面典范，即政府应当基于现实情况作出决策，而非盲目追求表面政绩。

公开说“不”，不但不会损害政府形象，反而有助于建立政府与民众之间的信任桥梁，因为民众看到的是一个贴近实际、勇于担当、实事求是的政府新风貌。

事实上，无论是南方周末上述报道的评论区，还是“12345临沂首发”官方公众号的留言区，读者对“临沂12345公开说‘不’”都是持非常正面肯定的态度。

临沂12345这一举动“出圈”提示我们，无论是考核机制的改革，还是政策的制定与执行，乃至各项工作，都应当围绕着“实事求是”的核心原则展开。只有这样，才能真正提升政府效能，增强民众的满意度和信任感，推动社会的健康发展。

最后，就用下面这段经典语录升华一下全文吧。

实事求是是党的思想路线，是党的传家宝。历史证明，凡是坚持实事求是，事业就顺利发展；凡是背离实事求是，事业就遭受挫折。在任何时候，实事求是精神都不能丢。

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈 （ID：qspyq2015），作者：四方君（上海交通大学深圳行业研究院兼职研究员）