光伏建设时都会遇到哪些难题，央行放水能否解决这些难题？

今年以来，多省市发布补贴政策推动建筑物安装光伏发电，以达到推动降低能耗的绿色建筑发展的目的。

分布式光伏系统，特别是光伏建筑一体化发电系统，由于投资小、建设快、占地面积小、政策支持力度大等优点，是发达国家并网光伏发电的主流。按照安装场景的不同分为工商业屋顶光伏和民房屋顶光伏。

分布式光伏与建筑联系紧密，主要项目以屋顶电站为主。根据中国光伏行业协会预测，到2025年，我国光伏行业新增装机量将达到110GW，同比2020年增长128.22％。

在央行发布针对绿色建筑的货币政策后，市场将其解读为利好屋顶光伏装机的消息，屋顶光伏等概念股的股价也涨幅明显。那么分布式光伏是否真的能像市场预期那样在政策促进下大范围装机？

某光伏企业合伙人认为：无论是分布式光伏还是集中式光伏，分布式光伏中的工商业屋顶光伏是光伏建设和运营中的最优选择。工商业的屋顶光伏采用的收益模式与其他光伏的收益模式有很大不同。

工商业屋顶光伏发的电不经过电网，直接卖给所在的用电企业，而且卖给用电企业的价格随着电网的峰谷电价波动，总体价格会稍微比电网低一些。如果企业消纳情况很好的话，基本上4年就能回本，如果要把发的电卖给国家电网的话，回本周期就要长达10年。

这就导致只有消纳能力很好的用电企业才能支持光伏企业安装屋顶光伏，可用的选址并不多，大范围装机也是很难推进。

虽然相对来说工商业屋顶光伏的收益比较好，选址也比集中式容易，但是工商业光伏也存在自己的问题。有很多企业自身消纳能力不高，但是其可安装光伏的面积很大，企业为了多收租金就要求光伏企业把可用的面积全部建满光伏。

所在企业无法消纳的发电量只能并入电网，但卖给电网的价格远远低于卖给企业的价格，在天津卖给企业的电价为8.3元每度电左右，而卖给电网的只有3.6元，多建设的光伏增加了初期的建设成本，还将收益周期拉的更长，所以如何寻找消纳能力与理论发电量相匹配的企业至关重要，光伏企业与用电企业之间的博弈也很重要。

还有很多企业要求光伏企业在其搬迁或者更换实控人之后，能无偿将建设在其厂房屋顶的光伏组件搬走，这种情况出现在很多与国企合作的案例上，但这种情况也算是好的，房屋本身还是完善的，还有很多企业房屋本身结构有问题，要求光伏企业给厂房的屋顶做一遍防水，承重不够的要求加固，种种很多难以想象的问题。

上面这些问题毫无疑问地会影响光伏企业的装机积极性，能不能大范围装机也主要看上面的这些问题能不能在政策层面出现解决方案。

分布式光伏装机最难的还是农户家的屋顶光伏，现在国家要求整县推进，但是按照现在的状况，依靠光伏企业自己整县推进是不可能的。因为工商业的屋顶光伏是企业与企业之间的合作，整县推进看起来是企业对接县政府，但实际是企业对接农户。

无论县政府还是村委会对农户的约束能力都很低，基本上每个农户的诉求都不一样，有的农户想要设备、有的农户想租屋顶、有的农户对发电的归属问题持有不一样的意见，每个农户想要的租金也都不一样。

这就造成看起来是整县推进，到了实际就变成了企业和每一家农户都要单独谈，在时间成本上完全不划算。还有整县推进的屋顶光伏采用的是民电计价，每度电为0.49元，回本周期对光伏企业极度不友好，而且整县推进的光伏在运维上也面临很大的困难，光伏组件的工作环境也经常改变，这就导致农户家庭的屋顶光伏寿命严重缩水，整县推进光伏可以说基本没法做。

央行的货币政策是通过贷款指标管控商业银行的绿色贷款规模，一般会规定商业银行每年有多少资金必须通过绿色贷款发放，这部分资金禁止用于其他行业的贷款，若商业银行无法将这部分资金通过贷款的形式放出，则会影响商业银行的营收。央行政策会如何利好分布式光伏？是否能解决分布式光伏的问题？

某光伏企业合伙人认为：央行政策对分布式光伏确实会有利好，但利好程度非常有限，更多的是利好原本贷不出款的光伏企业，绿色贷款规模增加不会改变分布式光伏有价值项目少的关键问题，正常的光伏企业也基本没有遇到过银行不给放贷的问题。

光伏建设所需要的前期投入基本都需要跟银行借款或者跟TCL金融这种金融服务公司借款，相对来说非银行的金融服务公司是光伏企业最优的选择，因为他们利息相对较低，无论是合同和资产抵押方式也都比银行更低。

集中式大型并网光伏电站就是利用荒漠，集中建设大型光伏电站，发电直接并入公共电网，接入高压输电系统供给远距离负荷。集中式光伏可以充分利用荒漠地区丰富和相对稳定的太阳能资源构建大型光伏电站，接入高压输电系统供给远距离负荷。集中式光伏先天在选址等关键性问题上与集中式光伏有较大的不同，那么集中式光伏是否也存在分布式光伏一样的问题？

某光伏企业合伙人认为：集中式光伏主要的问题是有太多的附加成本。集中式光伏建设用地需要提前获得村、县的同意，而后到市级的发改委提交审批，市级发改委通过审批后，光伏电站依然不能建设，还需要到省级职能部门继续审批。

目前关键问题在于从村级到省级的职能部门还会对光伏项目承建企业提出非新能源项目以外的需求，以乡村振兴的名义，或者是扶贫的名义，光伏企业来了之后，经常是10个亿的光伏项目，但地方要求附带2000万-3000万的扶贫或者将这部分钱在当地投资建设个产业，比如说搞旅游项目或者个当地企业需要的工厂，现在在光伏建设产业中这种情况很多。

原本建设集中式光伏电站，企业就需要租赁当地的土地，而现在地方因为经济压力较大，不得已想方设法继续开源。无形之中增加了光伏下游企业的运营成本，原本8年左右回本的项目，现在可能需要10年以上。

现在很多上市公司一样面临这种困境，很多说投资多少钱建设集中式光伏电站，但实际真正用于建设光伏电站的资金远远没有规划的那么多，至少20%的资金都会被地方要求扶持当地产业建设或发展。

也有的集中式光伏电站投资的资金100%都投入到电站的建设，但是公司会以其他名义再拿出一部分资金用以扶持地方产业，而且这种扶持是强制性的，光伏建设企业很难避免。这是集中式光伏困境的第一方面。

另一方面是电网等基础设施的不够完善，目前集中式光伏用地都在比较偏远的地区，但是这种地区的基础设施比较落后，经常遇到很多地方政府想建光伏，发改委也支持，但是当地的电网或者变电站没有容量，承载不了光伏电站的发电容量。

这就涉及电网升级，但是大部分地方电网不是很愿意承担电网升级的费用，他们大多希望光伏企业承担电网升级、变电站升级的费用。电网需要站在一个省或是一个市的视角，综合考虑电网升级的问题，电网升级或者是变电站升级动辄数千万、上亿的资金。

电网即使规划了要建设，资金也没有那么快到位，电网升级的时间周期也远大于光伏电站建设周期。所以电网更愿意企业自费升级其所需要的电网，这又是一层附加在光伏企业身上的负担。

第三方面，现在所有集中式光伏电站都要配储能，而且发改委要求配的储能越来越大，原因是电网的安全调峰，就怕光伏不稳定、风电不稳定，比如说高峰的时候对电网产生很大的冲击啊，所以说用储能来缓解。其实要求在光伏电站中增加储能是可以理解的，但还是会继续增加光伏建设企业和运营企业的成本。

以上三个因素大大地增加了光伏的建设和运营成本，而且涉及到的额外支出一般都不算在光伏电站的建设成本中，但依然算作公司的支出，就导致很多不了解内幕的投资者受到误导。

最后一点是新能源用地的问题，现在建设光伏、风电的土地，首先它是在国土规划空间里面，它是红线之外的，不能是红线以内的。

所谓的红线就是农业等专项用地，那么能利用的土地无非就是荒山、荒地、戈壁、荒滩、盐碱地或者大型的水面，或者是二级林地，但是这种土地都集中在基础条件比较差的地区，这种地区对新能源企业的额外诉求非常多，当地变电站和电网的建设也相对落后，经常在这种地方光伏的建设成本是不可控的。

在经济发达省市也存在红线外的土地，但是土地租赁成本很高，比如内蒙古一亩荒地的土地租金不到20元，在山东价格为700-800元，到了天津滨海新区填海造陆的滩涂，价格就高达1800元了，所以集中式光伏在选址上也很矛盾。

所以综合来看，央行货币政策并不能从根本上解决光伏企业的困境，无论是分布式还是集中式光伏建设都面临各自难以解决的困难，虽然光伏行业看起来发展火热，但这都是表象。

国家推动统一大市场和建设网络型基础设施也是看到了新能源行业推广的困境，若全国统一大市场和网络型基础设施能按照国家规划的那样，那光伏企业的黎明就在眼前。