安徽高校，缺的不只是钱

本文来自微信公众号：城市进化论（ID：urban_evolution），作者： 程晓玲，头图来源：中科大官微

提到安徽高校，很多人第一个想到的一定是中科大，但提到安徽省属地方高校呢？

最近，因为安徽省财政厅在其官网发布的一则“关于加大政府对高校财政投入的建议”答复函，安徽高校建设引发关注。

图片来源：安徽省财政厅官网截图

该建议分析了安徽高校的财政投入情况，反映高校经费短缺问题，并提出应提高生均拨款标准，加大政府对高校投入等。

从全国来看，人均GDP位居全国第14位的安徽，高校生均教育支出仅居全国第25位，在中部六省中排名第4，长三角地区排名垫底。

更重要的问题在于财政经费的投入产出率，在这份答复函中，安徽直指省属高校学科建设整体水平弱，甚至不及高校生均教育支出低于安徽的河南、山西。

对于安徽来说，阻碍其高校发展的问题究竟出在哪？

一

经费，是地方高校发展的一个关键因素。

以2019年为例，教育部直属高校中，清华大学预算总经费高达297亿元，位居全国第一。此外，北京大学、浙江大学、上海交通大学、复旦大学等名校经费也十分可观，均在百亿元以上。

相比之下，地方高校就“寒酸”很多。公开数据显示，全国除东部地区以外，绝大多数地方高校年度经费都不超过20亿元，不及清华的10%。

一般而言，生均教育经费支出能够直接反映高校经费实力。

相关报道数据显示，2017年，在中国31个省级行政单位（不含港澳台）中，地方普通高校生均教育经费支出北京市最高（65322.32元），安徽则排名末位，仅有19043.99元。

经费不足，已是长期制约安徽高校发展的痛点所在。

在今年安徽省十三届人大三次会议期间，有多位代表反映相关问题：

“我省本科学费标准已执行20年未做调整。由于本科高校经费短缺，只能通过调减内涵建设、事业发展资金，来发放绩效工资、一次性工作奖励以及缴纳养老保险，安徽大学等部分高校已经无力负担……”

“我省高职高专院校共计74所，其中公办学校经费来源于财政拨款，民办学校经费主要来自学费。高职教育水平经费保障不足的问题较为突出……”

“现行的我省公办高校本科学费收费标准，已无法保证高校的正常运行和高等学历教育教学工作的正常开展。但《安徽省公办普通高校本科学费标准调整方案》从2018年论证至今已近二年迟迟没有得到执行……”

对此，安徽省财政厅网站8月21日发布《关于省十三届人大三次会议第022号代表建议答复的函》中，针对“关于加大对高校财政投入的建议”作出公开回应。

答复函披露，2019年安徽省财政一般公共预算教育支出1223.9亿元，占财政支出的比重为16.6%，“教育支出已成为第一大类支出”。

在生均拨款方面，安徽于2012年建立高校生均拨款制度，并在当年达到生均拨款1.2万元的政策规定。此后逐步加大投入力度，2019年高校教育支出99亿元，比2011年增加36亿元。

2018年起，安徽在高校生均拨款总额外设立高校发展专项经费5亿元，2020年增加到7.7亿元，近三年累计安排资金17.7亿元，用于支持“双一流”等学科建设，促进高校内涵式发展。

与其他省份对比，安徽人均财政支出位居全国第28位、中部六省第5位；本科高校生均教育事业费支出方面，位居全国第25位、中部六省第4位。

对此，安徽财政厅在答复函中表示，这“与我省经济发展水平和财力状况总体相当。高校生均教育支出25位比人均财政支出28位进3位……反映我省财政努力程度较高。”

△ 2018年长三角及中部省份高校有关情况统计表 单位：元  来源：安徽省财政厅

二

安徽高校发展的难题，不仅仅在“钱”。

相较于现有的财政投入力度，安徽高校学科发展水平还很滞后。换句话说，就是财政经费投入产出率不高，投入效果不明显。

在全国第四轮学科评估中，安徽省15所省属高校163个参评学科，仅5所高校13个学科获B等级，其余学科评定等次均在B等级以下。

对比来看，同为中部省份的河南、山西2省，高校生均教育支出虽不及安徽，学科评定却将其远远甩在身后——

河南5所高校的1个学科获得A-等级，10个学科获得B+等级，17个学科获得B等级；山西6所高校的5个学科获得B+等级，11个学科获得B等级。

对此，有网友在人民网领导留言板上直言：“与全国其他省份对比，我省排名竟是倒数，严重与我省层次不符。”

安徽省教育厅在该条留言下回复称，“省属高校‘高峰’学科少，学科建设水平低，引领发展、凝聚人才、支撑创新能力不足等方面问题，已经引起省委、省政府、省教育厅高度重视”，并列举出4项补短板的具体举措，“力争取得突破性进展”。

比如，启动实施高峰学科建设计划。以冲击全国第五轮学科评估A类等级为目标，在省属高校重点打造11个“高峰学科”，通过重点建设，分类支持，力争2020年全国第五轮学科评估，实现省属高校学科排名升档进位，1-2个学科达到A类等级水平。

事实上，这样的自曝短板，在安徽并非罕见。

就在上个月，安徽省教育厅公布的《安徽普通高校本科专业布局和需求分析报告》（2020）中直指，其还面临着部分学科专业布局与社会需求不成正比，专业设置重复度高等问题。

报告指出，截至2020年3月，安徽44所本科院校共设置321种本科专业，共计2348个本科专业点。具体到专业布局却严重“偏科”——仅工学、管理学、理学三大门类占比高达63%。

而在实际就业中，管理学、理学等专业点和毕业生数量与其初次就业率排名并不成正比，在一定程度上可能已经出现了供大于求的现象。以管理学为例，2019年毕业人数29258人，在各学科门类中位居第2，初次就业率89.97%，仅排名第7位。

图片来源：安徽普通高校本科专业布局和需求分析报告（2020）

且目前来看，安徽省内高校对这些专业点的设置依旧呈现扩大趋势。例如，2019年安徽理学类新增12个专业点；管理学类新增10个专业点。

与之相应的是，医学类、农学类和文学类专业发展放缓。特别是农业类专业的分布甚至出现了负增长。在安徽，2019年农学类专业毕业生的就业率稳居第一，但其本科专业分布点却在众多专业中排名靠后。

针对这些问题，安徽近年来也在努力想办法解决。据公开报道，2019年，安徽全省共撤销6所省属高校的22个专业点，其中就包括国际政治、房地产开发与管理、公共事业管理等12个专业。

三

高校实力的强弱，直接影响着一个地区对全国各地优质生源的吸引力；经济实力的强弱，则决定了其能否留住本地高校毕业生就地就业。

安徽省教育厅此前发布的《2019年安徽省普通高校毕业生就业状况报告》显示，2019年安徽全省高校毕业生33.92万人，最终选择留在省内就业的有18.2万，其中17.5万都为省内生源，省外生源仅有6716人。

人才都去了哪里？从历年省外就业去向分布情况来看 ，安徽高校毕业生流向东部、长三角地区的占比最高。

图片来源：《2019年安徽省普通高校毕业生就业状况报告》

客观来讲，在长三角一众经济发达城市以及郑州、武汉等“抢人大户”环伺下，安徽的确很难绕开周边地区对本地人才的“虹吸”。

但从自身原因反思，安徽全省高校数量并不算少，省会合肥更被誉为“科教之都”，坐拥全国为数不多的综合性国家科学中心政策利好。作为全国高考大省，这里还曾诞生闻名全国的“高考工厂”毛坦厂中学。

△ 长三角及中部省份普通高校数量 数据来源：教育部《全国普通高等学校名单（截至2020年6月30日）》

诸多科教“王牌”在手，安徽在吸引外来生源、留住本地人才上却仍然困难重重，一个关键原因在于：科教资源转化不够充分。

高校科研成果没有得到及时落地，也就无法带动当地产业发展，产业缺乏科技创新核心竞争力，自然就留不住人才，从而形成一系列连锁反应。

数据显示，2018年，安徽28所高校产学研合作和科技成果转化收入共53544.1万元，占总收入的比重仅为3.7%，且分布严重不均，主要集中在安徽工业大学11149万元、安徽建筑大学5933.4万元、安徽农业大学5862.8万元，其他每校平均只有1224万元。

此前中国区域经济学会秘书长陈耀曾向城叔分析，尽管安徽有“技术”，但不少科技成果并未就地转化，而是跑到其他更好的地方去了，安徽未来能否优化环境，吸引、留住优势资源，是其崛起的关键所在。

对此，安徽省财政厅在答复函中也明确提到，下一步，将推进产学研结合，加快科技成果转化，并围绕“双一流”建设目标，秉持“集中力量办大事”的观念，突出支持重点学校、重点学科、特色优势学科、重点人才、关键平台等内涵建设。

都说“决定一个地区高度的，不是摩天大楼，而是大学。”在这个竞争激烈的时代，坐拥四十余所省属本科高校的安徽，显然不能只靠一个中科大撑门面。

本文来自微信公众号：城市进化论（ID：urban_evolution），作者： 程晓玲