高校事业编，没了

高校事业编，正在取消中。

日前，深圳信息职业技术学院发布博士层次员额制教师招聘公告，计划招聘50名博士层次教师，全部都是“员额制”。

截图自深圳信息职业技术学院

2016年，时兼任人社部新闻发言人李忠在一次新闻发布会上明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化。

而“员额制”，是“取消事业编”的缩影。

“员额制”，不是“铁饭碗”

高校的“员额制”，不同于传统事业编，更不是“铁饭碗”。

“员额制”，也称人员总量管理，是由高校自主设定，上级人社部门核定备案后，可执行的一种人事管理制度。传统事业编与个人身份对应，如果离开岗位，编制会跟着。然而“员额制”是“在岗才能在编”、“对岗不对人”，编制只与岗位对应而与人无关，这也是和传统事业编不同的地方。

可以理解为，一个员额对应一个人员，有总量控制，“有进有出”。工资福利待遇，和事业编制完全相同。但是，合同续存期间是否续聘，要根据考核决定。换句话说，“员额制”是处于“试用期”的事业编。

高校为何用“员额制”代替传统编制？

首先，传统高校事业编，定编定员，相对稳定，也常被称作“铁饭碗”。“稳定”容易滋生“固定”。传统事业编下，“青椒”在资源争夺过程中处于弱势地位。当金字塔位置逐渐“固定”，高校的用人活力、教师干事创业活力受到制约，从而掣肘高校发展。

“问渠那得清如许，唯有源头活水来。”

高校人事管理制度，是保证学校稳步发展的基石。高校实行“员额制”、学科“末位淘汰制”等人事管理制度，打破传统编制“只进不出”的局面，盘活高校教师流动的市场机制，提升了高校办学活力。

目前，全国已有多所高校实施“员额制”管理。

取消事业编，大势所趋

自2016年人社部倡导“取消事业编”以来，各地探索代替事业编的替代办法。

2020年3月，中共河南省委教育工委、河南省教育厅印发《中共河南省委教育工委 河南省教育厅2022年工作要点》，其中提出，要积极推进中小学校长“职级制”和高校“员额制”试点改革。

2021年，广东省教育厅等多部门联合印发《广东省加强新时代高校教师队伍建设改革实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要完善高校教师聘用机制，加快高校教师编制岗位管理改革，在高校探索实行员额制管理。深入推进岗位聘用改革，实施岗位聘期制管理，探索准聘与长聘相结合等管理方式，落实和完善能上能下、能进能出的管理机制。

从地方政策也可以看出，随着“铁饭碗”打破而来的，是聘任制。

例如，此次，深圳信息职业技术学院招聘的员额制教师，更确切地，是实行员额预聘-长聘制管理。预聘6年，其中前3年为首聘期，实行坐班制管理，后3年为续聘期，两个聘期都签订预聘合同并约定考核任务。

广东有一个突出的例子，值得一说。它实施的不是“员额制”，而是“全员聘任制”。它就是南方科技大学，一个在全国率先实施全员聘任制的高校，从建校之初坚持至今。历经10余年发展，在2022年入选“双一流”高校，充分验证了全员聘任制的有效性和对教育改革的推动作用。

无论是“员额制”还是“全员聘任制”，都是高校取消事业编的一个“分支”。高校取消事业编，已成大势。

用人权利，下放至高校

值得注意的是，高校取消事业编的前提是，我国高校办学自主权正在扩大。

最初，1998年的《中华人民共和国高等教育法》明确规定：高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。这是个里程碑事件，标志着办学自主权确立了高校人事自主权的法律地位。

为落实高等学校办学自主权……搞活用人制度和分配制度，2000年，中共中央组织部、人事部、教育部印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》。其中指出：要全面推行聘用制，建立符合高等学校办学规律、充满生机与活力的用人制度。进一步强化竞争机制，改革固定用人制度，破除职务终身制和人才单位所有制。

2017年，为全面落实《中华人民共和国高等教育法》提出的支持高校依法自主办学，进一步扩大办学自主权，教育部等五部门印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，明确应积极探索实行高校人员总量管理。

2020年，山西省人社厅发布《关于深化高等院校、科研院所、公立医院人事管理改革有关事项的通知》，取消对高等院校、科研院所、公立医院年初统一下达增人计划的管理模式，将增人计划的权力下放到学校。

办学自主权，让高校拥有更大的动态调整空间，能根据自身发展规划和建设需要，更灵活地调整人员总量及结构比例。高校资源“活”起来，可以得到更有效的利用。

尾声

一篇浙江大学的博士学位论文指出，员额制作为人事制度改革的最新“物种”，承接自2016年来人社部倡导的“取消编制”。但直接“取消编制”可能触发较大社会反应，以“员额制”替代传统编制，更像是一种“曲线救国”。

高校“终身制”已经从名义上取消，新的制度概念替代旧的制度概念、新的用人方式“置换”旧的用人方式。这种“置换”，不能仅视为“一种文字游戏”。尽管高校用人的外在表象未明显变化，但用人制度的“地基”已悄然变化。

参考来源

[1]深圳信息职业技术学院2024年11月博士层次员额制教师招聘公告

https://rsc.sziit.edu.cn/info/1059/3270.htm

[2]高校或取消事业编制管理 实行全员合同聘任制

http://edu.people.com.cn/n1/2016/0730/c1006-28596900.html

[3]《基于员额制改革的高校人事管理机制创新》，发表于《齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)》。

[4]关于员额制编制政策答记者问

https://news.gdufs.edu.cn/info/1002/5930.htm

[5]《高校全员聘任制人事制度改革研究———以南方科技大学为例》，发表于《高教探索》。

[6]中共河南省委教育工委 河南省教育厅关于印发《中共河南省委教育工委 河南省教育厅2022年工作要点》的通知

https://jyt.henan.gov.cn/2022/03-02/2407271.html

[7]广东发布加强高校教师队伍建设意见20条

https://www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_3448198.html

[8]全国人大常委会关于修改《中华人民共和国高等教育法》的决定（主席令第四十号）

https://www.gov.cn/zhengce/2015-12/28/content_5029896.htm

[9]中共中央组织部、人事部、教育部关于印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》的通知

https://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201407/t20140717_136291.htm

[9]中共中央组织部、人事部、教育部关于印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》的通知

https://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201407/t20140717_136291.htm

[10]教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见

https://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html

[11]中共山西省委组织部、山西省人力资源和社会保障厅、中共山西省委机构编制委员会办公室、山西省财政厅关于深化高等院校、科研院所、公立医院人事管理改革有关事项的政策解读

http://rsj.yq.gov.cn/fgwj/rszcjd/202101/t20210119_1119152.html

[12]韩亮.地方本科院校人事自主权及其运行研究[D].浙江大学，2022.

本文来自微信公众号：软科，作者：发现优质高等教育