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2020-12-16 19:10
维也纳:战略领跑智慧城市行动

本文来自微信公众号:腾讯研究院(ID:cyberlawrc),作者:WeCity未来城市,原标题:《维也纳:智慧城市“战略领跑者”的行动策略指南 | WeCity档案》,头图来自:视觉中国


维也纳是最早提出建设智慧城市的欧洲城市之一。早在2011年,在《欧盟战略能源技术计划》(SET Plan)的带领下,时任市长Michael Häupl就对城市智慧化和城市治理展开深入研究,希望为维也纳创造更具可持续性的城市环境。


2014年,维也纳正式发布《维也纳智慧城市战略框架(2014年-2050年)》,成为第一套为“智慧城市维也纳”量身定制的官方战略文件。2019年维也纳市政府综合考虑联合国《2030年可持续发展议程》《巴黎协定》,以及2017年评估监测报告建议,在原先的战略框架上优化升级,发布《维也纳智慧城市战略框架(2019年-2050年)》。秉持以人为本的理念,维也纳不断挖掘城市变革和动态增长的机会,成为欧洲智慧城市建设的领跑者。


2019年维也纳连续两年被英国周刊《经济学人》评选为“全球最宜居城市“。同年在罗兰贝格管理咨询公司发布的《2019智慧城市战略指数》报告中,维也纳智慧城市战略凭借其“强有力的战略框架与数字化议程”在全球153所城市中排名第一。


“通过所有领域的社会和技术创新,为维也纳每个人提供高质量的生活,同时最大限度地节约资源。”围绕这一美好愿景,维也纳以生活质量(quality of life)、创新(innovation)和资源(resources)为三个基本要素,在住房、交通、环境等多个领域进行广泛创新,为未来的宜居城市开发新的视角。


WeCity城市研究组将从维也纳智慧城市战略建设的底层逻辑、技术步骤和创新实践三个层面,分析维也纳是如何向上探求出一套整体互联的战略框架,向下摸索出一条数智治理的技术路线,并以一种极具社会包容性的方式将其转变为现实。


一、战略思考与目标选择


2014年维也纳全面审视了自身的发展现状:超过全市50%面积的绿色空间,平等和谐的社会氛围,完善优质的基建水平等巨大的发展优势,使其在全球“宜居城市”的赛道上稳居世界领先的地位。然而人口快速扩张导致能源过度消耗、资源紧缺,对居民的生活质量造成极大影响;由于缺少大型工业项目和生产基地,维也纳的能源效率比重较低,仅为奥地利的12%。


结合发展现状和愿景,维也纳提出生活质量、创新和资源三个关键点,从各个点发散出对应的主题路线,形成相互交织的战略网络,有的放矢地推动智慧城市建设。2017年维也纳启动了第一次智慧城市建设监测程序。


监测结果表明维也纳智慧城市战略仍存在两个主要问题:一是部分个体目标存在冲突:由于个体目标的定义过于遵循各自维度的逻辑,而把其他目标的任何考虑和要求放在次要位置;二是社会参与度不高:政府部门、机构和企业等许多重要参与方尚未充分参与战略实施。与此同时,全球技术革命正在催生新的城市治理模式。数字技术的异军突起与迅猛发展,带来新的技术挑战和社会问题,亟待维也纳提供一种新解法。


2019年维也纳赋予智慧城市战略更清晰的逻辑,提出3大基本原则、7个首要目标和12个主题领域的升级版战略框架。7个首要目标是对维也纳智慧城市建设战略三大基本原则的进一步说明,也是维也纳在未来30年建设过程中的重点考量。


在生活质量上,维也纳的两个首要目标分别是“成为全球最高生活品质的城市”和“在政策设计和管理活动中注重社会包容”——不仅要提供广泛的公共服务满足居民的长尾需求,创造普惠价值,还要以定制的解决方案和创意空间创造参与机会,鼓励人们为城市的发展作出贡献。


资源保护的三个目标是维也纳未来30年在减少温室气体排放、能源消耗和物质材料足迹上的里程碑,具体指标的确定参考了欧盟2030年和2050年的气候目标。在创新层面,“在2030年成为创新领导者”“打造欧洲数字之都”,展现了维也纳要抓住数字化机遇推动城市发展