乌克兰加入欧盟，走到哪一步了？

本文来自微信公众号：地球知识局（ID：diqiuzhishiju），作者：乃一姆，题图来自：视觉中国

俄乌战事已经持续多日，随着战事的进展，关于乌克兰加入欧盟或是北约的消息层出不穷。

战事第四天，欧盟委员会主席苏拉·冯德莱恩，就作了一个强硬的表态：乌克兰必须加入欧盟。

“他们（乌克兰）是我们的一分子”

当然，欧盟并不是委员会主席一个人说话就能算数的。听到风声的乌克兰总统泽连斯基，次日就火速提交了加入欧盟资格申请。

欧盟这边也没闲着，就在当地时间3月1日，欧洲议会搞了一项象征性的议案，投票最终结果为：637票赞成，26票弃权，另外有13票反对票。伴随着绝大多数议员投票赞成，正式通过了乌克兰的欧盟正式候选国申请。

啪的一下，很快啊，就在申请书上签字了（图：Facebook截图）

需要注意的是，乌克兰申请欧盟候选国，并不意味着加入了欧盟。到目前为止，按流程上来说，欧盟议会只算是接受了乌克兰加入欧盟的申请，正式启动相关程序。

至于真正加入欧盟，乌克兰还需要进行大量的国内立法和改革，以符合欧盟现有框架及标准，这个过程尚需时日。

欧洲国家乌克兰和欧盟之间的一唱一和，可是激怒了一个亚洲国家，这就是土耳其。

土耳其虽然领土主体部分位于亚洲，但各项领域均采用欧洲模式，寻求加入欧盟已经多年，如今也仅是候选国资格。

土耳其总统埃尔多安看到乌克兰“走后门”火线入欧的行为，大感不爽。直接就向欧盟喊话，呼吁欧盟在对待土乌两国入欧的问题上，要“一视同仁”。

甚至他还认为欧盟“不够真诚”，并质问道：“如果有人也攻击（我们），你们会把土耳其列入议程吗？”

由种种事例可见，想加入欧盟并不是一件容易的事，门槛条框非常高。反过来再看，从土耳其寻求加入欧盟一事，就可发现能够获得加入欧盟资格的，并不一定非要是全境位于欧洲的国家。

那么，“薛定谔门槛”的欧盟，怎么才能加入呢？

土耳其宝宝心里苦，这或许说明了：欧洲心底没拿乌克兰当外人，欧洲心底一直把土耳其当外人

哥本哈根标准

也许是出于土耳其的诘问，欧盟的一位发言人表示，加入欧盟没有所谓的“快速通道程序”。

的确，欧盟毕竟是在国际上有重大影响力的政经共同体，在名义上做一切事还是要按规矩来，对于一切事务解释均有书面条款文件。

《马斯特里赫特条约》厚厚一本，明明白白（图：wikipedia）

这位发言人还提到了《欧盟条约》第49条，该条款规定了一个国家如何加入欧盟，即“任何尊重（《欧盟条约》）第2条所述价值观并致力于这些价值观的欧洲国家，都可以申请成为欧盟的一员。”

这套说辞好像什么都说了，又好像什么都没说，是一种典型的含糊式表述，比如“价值观”，必要的时候可以说你有，也可以说你没有。

这种做派同样也表现在行为上，像是“画大饼”，为你亮灯可以，但真要走入盟程序时又有别的说辞（图：Twitter @PiaAhrenkilde）

对外宣传的辞令没必要过多深究，其实欧盟理事会早就制定了一系列用来衡量一个国家是否有资格加入欧盟的标准，这就是哥本哈根标准。

哥本哈根标准的诞生，与苏联解体后欧盟可实现“东扩”有关。既然欧盟要“东扩”，那并不意味着什么国家都能进入，自然就有一套准入门槛。

今日欧盟的几大组成部分，苏东和南联盟阵营的瓦解，为欧盟释放出一大批“优质成员国”

1993年6月，欧盟在哥本哈根首脑会议上，考虑到了各国发展的差距等各种因素，同时又强调“东扩”的前提不能牺牲欧盟原有的“成色”，所以明确了加入欧盟需要达到的三大标准。

这三大标准基本上与我们平时观看新闻时所接触到的西方政经术语没太多区别。

第一，以民主及法制为保证的国际制度上的稳定，保护人权，尊重和保护少数民族；

第二，有效运行的市场经济，并能够承受欧盟内部的竞争压力；

第三，必须在入盟前接受欧盟的法律成果，包括《欧洲联盟条约》关于政治联盟和经济货币联盟的规定。

确实，欧盟≠欧元区，比如瑞典用的是克朗，波兰用的是兹罗提

需要注意的是，其中尊重和保护少数民族的条例，具体内容可参见《保护少数民族框架公约（FCNM）》，大致为各国少数民族的文化、习俗、语言应被当事国所保护，不被受到任何歧视。

但是，该公约并没有明确说明哪些人是少数民族？所以，哪些人是“少数民族”由各国政府进行自行规定，没有统一的标准。

这也就意味着，在理论上来讲，如果一国发生迫害少数民族的情况，那么这个国家可以出台一部法律，把相关少数民族移除出该国法定的少数民族范畴，来达到入欧标准。

你以为只要达到这三项条件，就能进入欧盟了吗？不不不，欧盟明确表示，只有在上述条件得到满足时，入盟才有可能实现。

里斯本条约

加入欧盟是一个双向选择的过程，符合加入欧盟条件的国家，可以选择加入欧盟，也可以选择不加入欧盟。

所以，欧盟不会强制把某些国家纳入欧盟，而加入欧盟则需要申请。根据《里斯本条约》第49条，加入欧盟的大致程序一共有八个步骤。

条约修改欧盟每半年轮换一次的主席国的机制，设立欧洲理事会主席职位，增强了政策的连贯性（签署条约，图：wiki & cvce.eu）

第一步：申请国必须正式向欧洲理事会递交“入盟申请”，欧洲理事会责成欧盟委员会给出评估。

以乌克兰为例，虽然乌克兰自打进入新世纪后，不断有加入欧盟的打算，甚至尤先科都提出过加入欧盟的“四步走”战略。

但是欧盟基于各种因素，例如经济原因以及可能会改变欧盟格局等，以各种理由在“文字游戏”的入盟标准层面使各种绊子，双方之间的交涉长期处于低谷。直到今年2月28日的俄乌战事期间，乌克兰总统泽连斯基才正式宣布加入欧盟。

泽连斯基喊话欧盟：“证明你（欧盟）与我们同在”

第二步：欧盟理事会给出“入盟申请”的评估报告。

乌克兰于2月28日正式宣布加入欧盟，至今未见相关评估报告。但吊诡的是，在之前乌克兰仅有相关意向，但并未正式提出申请加入欧盟的那几年，欧盟给乌克兰做了一些其他方面的评估报告，并在2014年通过了一份“乌克兰有权加入欧盟”的议案。

第三步：欧洲议会表决是否批准这一申请。

如果包括前几次在乌克兰正式申请入欧之前通过的一系列表决，目前该步骤实际上已经进行。

第四步：欧盟进行一连串繁琐的审核。欧盟关于乌克兰入欧的一系列工作，在先期已经做了很多，该步骤实质性也可跳过。

第五步：欧盟理事会批准“入盟申请”。俄乌战事爆发之后，欧盟主席都直接发话了，理事会也基本上形成统一意见了。

第六步：欧洲议会和申请国议会表决批准这一申请，申请国转为候选国。按照3月1日的欧洲议会投票表决来看，绝大多数议员投票赞成乌克兰入欧申请，该步骤并没有完成，只获得了入欧过程中最重要的“候选国”申请资格。

第七步：候选国与欧盟全部成员国一对一进行入盟谈判。这也是最难也是最耗时的一步，现在距离乌克兰正式申请入欧还不到两个星期的时间，与所有国家的一对一谈判一定没有完成。

况且，在一对一谈判的过程中，只要有一个成员国不同意，入欧的希望就会归零。就以乌克兰申请候选国之时的投票结果来讲，虽然获得了637高票的赞成，但是也有26票弃权和13票反对。

这加起来的39票再对应到相关国家，也是未来入欧的一定挑战，而且这还没有考虑到先前那637票在未来会反水的情况。

即使与全部欧盟成员国谈判顺利结束后，入盟文件还须获得欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会同意，并在申请国和全部欧盟成员国获得立法机构批准或通过全民公决。

如此，才能进入第八步——加入欧盟。

“薛定谔”的欧盟？

欧盟顾名思义，就是欧洲国家的联盟。然而，欧洲联盟是不是只有欧洲国家才能进入，这可谓是一个“薛定谔”的问题。

目前，欧盟一共有27个成员国，除了最早初创时的6国外，后续加入了21国。

创始6国：德法意荷比卢；剩下的都是后来的

与以往认知中的西欧国家都是欧盟国家不同的是，除了退欧的英国之外，瑞士、挪威、冰岛并不是欧盟国家。至于圣马力诺、安道尔、摩纳哥、梵蒂冈、列支敦士登五个西欧微型国家，也不是欧盟国家。

值得注意的是梵蒂冈，它由于政教合一的体制原因，不能加入欧盟。

谈到欧盟扩张，常常使用“东扩”一词，而欧洲的巴尔干国家就是扩张的一个重要方向。

目前，阿尔巴尼亚、塞尔维亚、北马其顿及黑山都是欧盟候选国，塞尔维亚和黑山正在进行入盟谈判，波黑已申请加入，但尚未正式成为候选国。

要么已经加入，要么是候选国，要么已经申请加入

至于苏联范围内的欧洲国家，白俄罗斯由于与俄罗斯关系密切，摩尔多瓦内部有着多个问题，加入几率渺茫，而且他们想不想加入欧盟也是两说。

而前几年火遍全网的亚美尼亚和阿塞拜疆，也因为战争及宗教问题，加入几率渺茫。

高加索三国都是苏联加盟共和国，而苏联的突然解体遗留下诸多问题，是今日冲突不断的重要原因

关于俄罗斯加入欧盟的问题，也是坊间津津乐道的话题之一。

实际上，俄罗斯主动申请加入欧盟的意向近乎为0。而且，即使俄罗斯想要加入欧盟，也会因不属于欧洲国家的定论，以及各种政治因素，还有导致打破欧盟内部固有权力平衡等原因被否决。

反倒是2008年北京奥运会期间发生俄格战事的一方——格鲁吉亚，受俄乌战事影响，在2022年北京冬残奥会开幕前一天，正式提交了入盟申请。

在这么多欧洲国家都不属于欧盟的前提下，亚洲国家土耳其目前却是欧盟候选国。而位于北非的南地中海国家突尼斯和摩洛哥，也曾经申请过加入欧盟，但最终以不是欧洲一部分而被否决。

基于此，欧盟曾给出解释：欧盟认定对方属不属于自己认定的欧洲国家。

看来这算不算欧洲国家，也是欧盟自己说了算的，要是未来美洲的一些国家对欧盟有利，欧盟也想将其纳入，估计欧洲国家的定义就又变了。

总之就是这么回事儿，我的地盘我说了算，说你行，不行也行；说你不行，行也不行（欧洲议会，图：Flickr）

参考资料：

1.https://en.wikipedia.org/wiki/Enlargement_of_the_European_Union

2.https://en.wikipedia.org/wiki/Ukraine%E2%80%93European_Union_relations#Proposed_European_Union_membership

3.https://en.wikipedia.org/wiki/Treaty_of_Lisbon

4.https://en.wikipedia.org/wiki/Copenhagen_criteria

5.https://en.wikipedia.org/wiki/Member_state_of_the_European_Union

6.乌克兰想要加入欧盟，可没那么容易-界面新闻-王磬

7.乌克兰申请加入欧盟难度不小-法制日报-张春友

8.论欧盟成员国资格的取得标准与丧失-葛勇平

9.乌克兰想火线加入欧盟 欧洲理事会主席：内部存在分歧-熊超然

10.“哥本哈根标准"的来龙去脉-徐杰

本文来自微信公众号：地球知识局（ID：diqiuzhishiju），作者：乃一姆