日本政要的安保，为何如此松懈？

本文来自微信公众号：看天下实验室 （ID：vistaedulab），作者：高艺佳，原文标题：《安倍遇刺：日本政要的安保为何如此松懈？》，题图来自：视觉中国

刺杀安倍晋三的枪手山上徹也并没有遭遇什么阻拦，就逐渐靠近了安倍晋三身边。

7月8日，当地时间11时30分左右，他抬起枪口，对准了这位日本前首相。

现场视频画面显示，第一声枪响后，现场烟雾弥漫，安倍似乎未受影响，在他转身查看情况时，第二枪给了他致命一击。

在奈良举行的新闻发布会上，奈良县警察局长就承认，对安倍晋三的保护存在缺陷。7月11日，日本内阁秘书长松野博一也透露，政府已收到一份报告，报告表明针对安倍晋三的安全保卫工作存在疏失。

安倍遇刺身亡后，日本舆论界开始讨论，面对血的教训，针对政要的安保系统，是应该进行反思和改革？曾得到安倍公开支持的高市早苗就宣布，自己将推动讨论日本未来如何保护贵宾的议题。

日本媒体人Hiroyuki Abe感慨道：“日本的安全神话似乎终于还是破灭了”。

安倍的安保力量到底如何？

日本在任的首相、大臣和政党领袖均配备特警保卫。按照日本政府规定，作为前首相，日本政府并不会继续为安倍晋三配备专门警卫及秘书、司机等随行人员。但因为安倍仍担任国会议员，且具有很高的政治地位，也配有安全特警。

该安全特警是日本专门保卫政要人物的特警队队员，隶属于东京警视厅警卫科（Sekyuritī Porisu），简称SP。特警队共分为四个部门，各司其职：一部负责内阁首相官邸；二部负责众参两院议长、副议长、最高法院院长和国务大臣；三部负责来访的外国首脑及政界要人；四部负责政党领导人。其队员均是从东京警视厅4万名警察中选拔出来的精英成员。

据日本媒体披露，SP筛选条件较为严格，身高要达到175厘米以上，拥有柔道或剑道3段以上实力，同时还要是射击专家。由于常会进行外国政要安保，他们还需要有能力处理日常英语会话。

这个机构成立于1975年，当时日本首相三木武夫遇刺后，日本才经过反思，设立该机构。

警视厅外，警察本部也有负责安保的部门，比如大阪府警本部和京都府警察局，都有负责安保的的警员。到了更基层的警局，安保科的力量就更为薄弱。通常而言，日本首相如果到基层，SP会提供近距离保护，其他后勤保障则由当地县或市警察局的安保部门提供。

这一次，安倍在奈良，更多的安保力量，就是由当地警局调派的警员。

当然，安倍也有自己的安保力量。据日本杂志《女性自身》2020年11月报道，即便已经辞去首相职位，安倍的私人住宅仍有约30名安保人员。日媒AERA dot.也在报道中指出，安倍私宅外有警视厅的面包车24小时待命，通往住宅的路上设置了路障，有警察整日巡逻。

按照日本警察年均收入约700万日元的标准计算，安倍每年的安保费用仅人力成本就超过2亿日元（约1120万元人民币）。

据海外网报道，自民党奈良县支部联合会透露，事发现场共有22人负责警备工作，其中有东京警视厅和奈良县警方7名特警，以及县支部联合会的15名工作人员。

可见，安倍的安保力量一直是非常充足的。原警视厅刑警吉川祐二在接受媒体采访时称，从结果来看只能说明警备在应对上出现了失误。日本保镖协会会长阿久津良树也称，现场的警卫缺乏对周围情况的认识和把握能力。

《每日经济新闻》转引日媒报道称，前埼玉县警察佐佐木保博分析指出，SP特警人员负责监视安倍前方，反应没有问题，但奈良警方的安保存在漏洞：从视频画面中可以看出，在安倍身后，似乎没有人员以背对安倍的方式监控后方情况，没有人关注可能来自相反方向的威胁。

有专业安保人士分析认为，正常而言，在第一声枪响后，安保人员本应立即行动，迅速推倒或掩护安倍，并护送其转移到安全的地方。相反，根据现场视频，保镖们跑向刺客，安倍并没有受到保护，这给刺客提供了足够的时间和机会打出第二枪。而行凶者山上徹也在安倍身后三米左右的距离，向安倍连开两枪，击中安倍后才被安保人员控制。

现场反倒有一名女士被匆忙行动的警卫撞倒，差点被车辆碾压。

最安全的神话破灭了吗？

2015 年至 2018 年担任自民党议员顾问的保罗·纳多 (Paul Nadeau) 曾参加过安倍晋三演讲的竞选活动。他对《纽约时报》回忆，尽管当时安倍晋三是首相，但安保措施并没有压倒一切。大约有 6 到 12 名安全警察守卫着他，安保标准并没有达到美国总统的水平。

《东洋经济》也刊文指出，日本对高层政要的安保投入，远远低于美国：日本SP只有数百人规模，而美国特勤局有6000人。因此，美国特勤局为政治人物投入的安保力量也会更多，保护范围也更大，包括卸任总统。相反，日本政府只能给前任首相——而且是对日本拥有重大影响力的安倍晋三提供1名SP人员。

由于日本7月10日举行参议院选举，此前日本政界人士都在各地为选举造势。安倍街头演讲的所在地——奈良市大和西大寺站，是奈良市中心的重要车站，许多候选人会在此附近进行街头演讲。

安倍此次街头演讲，是为了给当地一名参议院候选人助选。其最终目的是为了让更多支持修宪的自民党议员当选，以推动日本修改宪法。

在日本，政客亲民已经成为一种传统，街头演讲则是他们钟爱的一种形式。日本政客们往往选择人流量较大的繁华街头进行政治演讲，以获得更多支持。

二战后，日本将“和平主义”写进宪法，也严格实施了控枪政策，这个国家逐渐成为世界上最安全的国家之一，也是世界上枪支犯罪率最低的国家之一。

中国新闻网转引日本警察厅的数据显示，2021年日本共发生10起枪击事件，其中8起与黑帮暴力团体有关，仅有1人因枪击死亡。自2017年来的5年内，日本每年因枪击死亡的人数最多为4人。

因此，枪支袭击并不是安保人员首要考虑的威胁，其所做的准备工作主要针对的也并非枪支袭击。

长期以来的低犯罪率以及“日本安全神话”，也使得政要的安保意识变得松懈。

6月，安倍晋三曾与美国驻日本大使拉姆·伊曼纽尔一起参加了在东京一家酒店宴会厅举办的会议。《日本时报》记者发现，在现场，只要获得许可的客人，就可以自由进入，而且还可以靠近安倍与驻日大使，没有人进行安全检查。

美国天普大学日本分校一位兼职教授也曾受邀参加安倍晋三的一场活动，同样发现，无需经过背景调查、筛选或金属探测等检查。据他介绍，在日本，候选人会刻意与选民接近，以营造政治家和选民的亲密感。他们很少考虑太多的安全问题。

东京的重要人物安保公司CCTT代表小山内秀友在接受《产经新闻》采访时表示，如果在竞选活动时设置栅栏和路障，阻止民众接触，会让选民感到疏远，因此很难采取这类措施。

由于美国持枪合法，政要在户外发表演讲时通常会封锁交通并关闭周边建筑物的窗户，提前对参与民众进行行李检查，但在日本的政治文化下，很难采取如此严格的安保措施。

2018年，曾有一名警察拦住了想和议员握手的民众，法院判决警察侵犯了公民权利。在此之后，警察放松了对演讲听众的管束。

2019年，当时还担任日本首相的安倍晋三在札幌市进行街头演讲时，还曾遭到两名市民的语言攻击。这一男一女，大声喝倒彩，当面奚落这位日本首相。警方出于安全考虑，迅速将两人带离现场。事后，两人认为，警方侵犯了自己的合法权利，因此向法院提起诉讼。最终，法院认同了两名原告的诉求，认为北海道警方采取强制手段，不但剥夺了公民“表达自由”的权利，违反宪法，也给他们带来了精神上的痛苦，最终判罚北海道政府赔偿2名原告88万日元（约合人民币4.58万元）。

这两个案例可以看到，以前日本政要街头演讲的安保人员，既要保证政治人物的安全，又要兼顾民众的权益，实在不是一件容易的事情。有时候，日本民众可以在街头演讲中靠近政要时，安保人员在没察觉到危险的情况下，通常不会予以阻拦。

针对安倍晋三的刺杀案件发生后，日本显然提升了对政治人物的安保等级。第二天——也是周日议会选举前的最后一个竞选活动日，日本首相岸田文雄出现在山梨县富士吉田市举行演讲时，安保力量明显加强了——大约每十米左右就有一名警卫人员，同时现场也设置了金属探测仪。

本文来自微信公众号：看天下实验室 （ID：vistaedulab），作者：高艺佳