美国如何扶持3000万家中小企业？

本文来自微信公众号：TOP创新区研究院（ID：TOP_Lab），作者：TOP创新区研究院、FTA建筑设计事务所，头图来自：《硅谷》剧照

中小企业在经济系统中是不可或缺、至关重要的一部分，它们为现代市场经济的发展注入动力，激发市场创新的活力，并提升地区经济在全球市场中的竞争力。

有人可能要问，什么样的企业算是中小企业呢？

其实，如何认定中小企业，全球各国并没有统一的标准，但不约而同地主要使用三个参照指标：企业雇员数量、资本规模和经营额。

拿美国举个例子：早期的《小企业法》中，对中小企业的界定标准为雇员人数不超过500人。但随着实践的累积，大家发现，这条标准虽然简单，但却有失公允：想象一下，A企业在劳动密集型的制造业，B企业在资本密集型的金融行业，如果纯粹用雇员人数来评估，AB都是中小企业，但显然两者有很大的不同，政策上一视同仁的话很不公平。

于是，2017年美国政府出台了北美行业分类体系（NAICS），将小企业划分为19个门类（2022年增加到了20个门类）、1036个细分行业。每个行业仅采用一个判定标准（526个行业基于营业收入，505个基于员工人数，仅有5个行业基于资产），是不是小企业，一查便知，可操作性强。

2022年的版本，官方文本截图

一、中小企业顶半边天

总体上来说，中小企业在美国很能“打”。

首先是对就业与GDP的贡献——美国小企业管理局（SBA）数据显示，截至2019年，500人以下的美国中小企业数量共3070万家，占比达99.9％。小企业创造了国内生产总值的43.5％，在出口中占比达31.6％。

小企业每年为美国新增150万个就业岗位，创造了64％的私营部门新增就业岗位。雇用了约46.8％的私营部门员工。

（美国中小企业管理局成立于1953年，总部设在华盛顿，在美国十大城市设有分局，分局下设100多个地方机构，主要职责就是帮助美国人创办小企业，发展小企业并实现致富奔小康的目标。）

更让人称道的是，中小企业贡献了七成技术创新。

美国科技型小企业的创新成果多且推出速度快。从科研投入看，37％的高科技员工在小企业工作；从创新成果看，70％的技术创新是小企业实现的，科技投资回收期约比大公司短1/4。

研究创新的专家表示：小企业更倾向于颠覆性的、原创性的创新，而大企业更多是渐进式的创新。毕竟维持现状对大公司最有利，而颠覆游戏规则对小公司最有利。所以小公司更有动力“赌一把”。

当然，从文化上来说，美国是一个“偏好”中小企业的国家。

西方文化强调个人主义。很多人会认为（当然不一定对），大公司是低效的、有失公平的，甚至在取得垄断地位后会作恶——垄断最大的危害，是妨碍了社会的公平性，让大多数人没有了机会。

举个例子，以前AT&T一家垄断美国电话业务，新公司再想搞根本就没有机会，最后还是美国政府把它分拆了。这倒不是因为话费收得高伤害了消费者，事实上，AT&T对消费者很友好。而是政府认为，垄断最大的坏处就是阻碍创新，激活创新对整个社会的长期效用是最大的。

种种因素造成了美国上上下下对中小企业的信任感更强，甚至美国DARPA（美国国防部高级研究计划局）要做高级别的航天项目，在Elon Musk的初创公司与美国国家宇航局之间，政府最终还是选择了Elon的初创公司。

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二、培育中小企业，美国的4板斧

为中小企业的发展提供优质土壤，美国有非常多的具体做法，我们在此文中分享几种方式，或许会为我们带来启发。

1. 法律保护

美国中小企业的成长依托法律制度，特别是有技术门槛的高科技行业。

80年代美国出台了《拜杜法案》，规定专利转让的时候，转让的只是商业使用权，这样专利费就变便宜了。过去专利太贵，大企业才能买得起，所以新技术都掌握在大企业手里。现在中小企业也能买得起专利了，科技进步的主导权就发生了转移，中小企业也有能力和大企业抗衡了。

2. 政策扶持

美国中小企业的也离不开政策的扶持。

1953年是美国的“中小企业”年，那年，美国政府开始建立的小企业管理局SBA，并颁布《小企业法》，从资金、技术、就业、投资等多角度颁布利好小企业的法律。

一方面，SBA向小企业提供多种政策支持工具。比如直接贷款、信贷担保、政府采购、财政专项资金等。

在政府采购方面，2020财年SBA花费60亿美元从小企业处购买商品和服务，占据全年总支出的24％。担保贷款方面，SBA主导的小企业投资公司和风险投资公司提供的贷款，在债券融资中占比超三成，是高成长型小企业获得资金的主要来源。财政补贴方面，政府会为创新能力强或遭遇自然灾害的企业提供财政专项资金。培训指导方面，截至2020年，超2.2万个小企业客户接受过SBA的资源合作伙伴提供的咨询服务。算下来，2020财年SBA以直接贷款、信贷担保、政府采购、财政专项资金等形式向小企业提供了250亿美元。

另外，美国中心企业的融资途径多，结构也较为完善。小企业可以从证券交易所、中小型商业银行、非银行存储机构、专业信贷机构等多角度获得资金。

其中一大原因就是风险资本的繁荣。

最初的风险资本也正是SBA提供的；在90年代后，随着互联网等技术的发展，风险投资成为技术创新强有力的动力，这些风险资本对风险和失败有极强的容忍度，资本的丰富度与容忍度为初创企业提供了良好的商业环境。

据美国国家风险投资协会（NVCA）数据，VC管理的资本从2007年的2257亿美元上升到2021年的近万亿美元，复合增长率达11.2％。

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3. 包容可负担的物理空间

公司天然有聚集的倾向。城市空间如何创造共享价值？如何吸引、保留和培养人才？如何改善创新者之间的网络和交流流动，并使该地区成为一个独特的、令人难忘的目的地？如何让其更适合中小企业的生存与发展？

西雅图现在就在思考：南湖联盟区块大部分已经被亚马逊占领了，这会带来很大的风险，因为亚马逊它的成本承受程度非常高，也就是付得起高租金，那么其他的创新创业的小企业就很难生存，从而被挤出，导致地方经济高度依赖一家公司。

波士顿的海港新区给出了一个解决方案。

如果大企业要入驻此地，成本反而比小企业更高一点，这是规定。因为大企业有义务帮助中小企业承担部分房租成本，这就防止大企业发展强势之后，导致中小企业创新创业的企业无法生存，并且在那里形成了一些空间机制，提供了很多二三十平米的这种小团队创新空间，为初创企业创造了良好的“车库条件”。

另外，很多创新区也提供小企业“抱团取暖”的物理载体。从空间角度出发，我们非常建议在产业cluster里面提供中小企业孵化器：

小企业，因为规模小，所以需要联合抱团取暖，特别是在早期。孵化器其实是一个非常好的“抱团取暖”的形式，硅谷很多孵化器的案例就不举例了，这里说一个洛杉矶的洛杉矶清洁技术孵化器（LACI）：

它是一个非营利组织，里面聚集了一些洛杉矶的创新的清洁技术小企业，它会利用自己的平台，联合其他孵化器、研发机构举办各种沙龙与教育活动，并就研究和技术进行合作。

此外，LACI还举办国际的年会，将20多个国家的企业家、投资者、客户聚集在一起，以将清洁技术的企业与世界市场联系起来。

4. 连接与开放的文化培育

服务的本质是满足人的需求。为了更好地支持中小企业的发展，很多美国主政官也会“下场”了解企业/人才的需求，特别是在小城市。毕竟，只有贴近人才，才能知道他们真正的诉求并且有的放矢地去满足它。

一个经典的案例是Chattanoogan（查塔努加），在这个人口不到16万的小城，10年前还是一片人才荒地，现在成了美国的科创中心，市长的“连接”起了很大的助推作用：

市长的Andy Berke经常在创新区里闲逛，比如走路去跟某个创业公司老大吃午饭，然后回来路上碰到某个做VC的人，顺便喝杯咖啡。企业如果碰到了什么问题，直接可以打电话给市长办公室，寻求帮助。创业社区与当地政府有“非常密切的社区关系”。

再比如，城市可以主动投资新的创意，做好文化引导。

每年3月在奥斯丁，都会举办一次年轻人的狂欢节——SXSW（西南偏南）。

SXSW在1987成立，那是它第一届举办大会，仅有700人参加。现在SXSW已经承办了整个奥斯汀的狂欢，成了世界上最大规模且唯一的“科技+音乐+电影”盛典，从白天的演讲、Show，到晚上的酒吧、Party，参加者在这里展示自己的产品，找到志同道合的朋友。

有人把它比喻为“戛纳+TED+CES”，成为了举办地德克萨斯州首府奥斯汀的一张名片。

很多初创的科技公司也是乘着SXSW的东风，快速起飞。2007年，刚成立一年的Twitter花了1.1万美元在SXSW会场主过道用时间线做实时播报的宣传，第二天其每日推文的数量就从2000飙升到了60000，从此走上了“推生巅峰”。

奥斯丁商会主席Michael Rollins说：“这巩固了奥斯丁的城市品牌——一个创新和伟大思想萌芽的社区”。

当然，每一个城市都处于不同的发展阶段，有不同的资源优势。是押宝中小企业，还是引入龙头，还是两手都要抓，这并没有一个通用的回答。这篇文章更多的是从另外一个角度评估中小企业的重要性，以及在培育路径上给到一些启发。

本文来自微信公众号：TOP创新区研究院（ID：TOP_Lab），作者：TOP创新区研究院、FTA建筑设计事务所

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